关于强力帮扶林草龙头企业全面助力县域经济和乡村振兴的提案答复

关于强力帮扶林草龙头企业全面助力县域经济和乡村振兴的提案答复

对省政协十三届三次会议第 0884 号提案的答复

甘林草督字﹝2025﹞39号

XXX等委员：

您们提出的关于强力帮扶林草龙头企业全面助力县域经济和乡村振兴的提案收悉，现答复如下：

一、关于“打造特色县域经验”方面

我省高度重视林业产业特色化发展，积极推动各具特色的“县域经验”。2024年，全省林业产值5132亿元，其中一产1161亿元，二产3274 亿元，三产697亿元。一是筑牢一产基础，发展木本油料、林下经济、林草种苗花卉等特色产业。省发改委、省林业局等十部门印发《关于进一步加快木本粮油和林下经济高质量发展的通知》和《江苏省林业局关于推进林下种植业发展的通知》，鼓励各地充分挖掘林地发展潜力，科学有序地发展木本粮油和林下种植业。近年来，启动推进林草良种选育先推广后补助和全省林草品种区域试验点建设，建成省级以上林木良种繁育圃和种质资源库55处，其他苗圃4.8万处、育苗面积达230万亩，选育林草良种247个，获得林业植物新品种权394件，种苗年销售额达296.2亿元、苗木从业人员超过50万人。建成国家级林下经济示范基地7家、省级示范基地59家，市县级157家，邳州银杏等入选特色农产品优势示范区。沭阳县深耕花卉种苗产业，2024年销售收入达132.7亿元，电商销售额占全国的1/3。二是抓住二产重点，扶持林业龙头企业的木竹加工等产业发展。积极创建国家林业产业示范园区、国家林业重点龙头企业，强化政策扶持，奖补扶持园区、企业提升条件保障能力，促进产业提档升级。强化科技支撑能力建设，引导高校科研院所围绕制约林业产业发展的重点、难点和瓶颈技术开展协同攻关。其中，“生物质气化联产炭材料技术与装备”项目实现了废物资源化、能源低碳化，相关技术成果获国家科技进步二等奖。全省现有国家林业产业示范园区4家，国家林业重点龙头企业27家，构建“园区+龙头+链条”的区域发展模式，邳州、丰县聚焦人造板精深加工，研发无醛板材、智能家具等产品，推动产业链向高端攀升；常州武进夏溪花木产业园通过延伸产业链，开发精油提取、永生花加工等项目，产品附加值提升了40%；大亚人造板荣膺“中国十大纤维板品牌”等荣誉，品牌价值突破305亿元，跻身亚洲纤维板行业第一梯队。三是挖掘三产潜力，发展生态旅游和森林康养产业。我局联合省民政厅、省卫健委、省中医药管理局发布《关于促进森林康养产业发展的实施意见》，引导全省森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、国有林场等，因地制宜，充分发掘利用森林生态资源、景观资源，优化森林康养环境、完善康养基础设施、丰富康养产品，提高康养服务水平，打造极具吸引力的生态旅游和森林康养目的地。依托现有的2个国家森林康养基地和18个国家级森林康养试点建设单位，创建一批特色森林旅游和康养精品线路，如将宿迁黄河故道林带打造成“生态研学游”，滨海沿线打造出湿地生态旅游路线14条。东台市大力推进由“卖苗木”向“卖风景”的转型，坚持以绿色生态引领旅游高质量发展，推动生态产品价值多元转化，把生态高颜值变成经济高价值；连云港市连云区依托花果山风景区优势，全力打造森林康养、健康休闲产业，吸引全国各地游客前来打卡消费，促进了当地经济发展，增加了从业商户和林农收入，提升了城市知名度，已成为江苏旅游新名片。

二、关于“改善市场环境，激发企业活力”方面

我省积极采取措施改善市场环境，激发林业企业活力。一是优化产业结构，构建稳定供应链。围绕“强链补链延链”目标，通过“企业+基地+合作社”供应链模式，推动林业企业与资源丰富地区建立长期稳定的合作关系，加强林业资源培育，提高木材自给率，2024年全省完成造林绿化22.6万亩。重点开发高端板材、定制家具、林产精深加工等高附加值产品，推动产业集群化、品牌化发展。邳州盛和木业通过引进德国豪迈生产线，开发出防火阻燃板、无醛生态板等高端产品，每立方米板材附加值提升至传统产品的3倍，带动了60%以上中小型加工企业转型为定制家具供应商。二是创新消费场景，打造绿色增长点。全面贯彻《江苏省绿色消费促进条例》，安排科技产业引导资金实施“以竹代塑”三年行动。在政策激励下，苏州德尔未来科技公司开发的竹木复合地板获“中国环境标志认证”并入选住建部绿色建材推荐目录，政府采购订单大幅增长，产品应用于南京江北新区人才公寓等重点项目。开展家装家居换新补贴活动，消费者最高可获得15%销售价格补助，推动了市场需求回升。常州市贝尔家居通过“跨境电商+海外仓”模式，2024年上半年出口额增长25%；沭阳县打造“互联网+种苗”平台，种苗电商销售额约占全国25%，年交易额超40亿元，成为全国最大线上苗木集散地。三是发挥行业协会作用，构建良性生态圈。充分发挥各级行业协会的桥梁纽带作用，引导企业建立良好的行业竞争秩序。成立江苏省林业标准化技术委员会，强化了林业标准化技术支撑能力。四是拓展合作渠道，提升国际竞争力。指导林业企业参加世界林木大会和林业展会，持续办好森林生态旅游康养等林业生态产品交易推介活动，鼓励创建区域林产品公共品牌，探索建立林产品全生命周期碳足迹标准，为企业搭建国际交流合作平台。2024年，我局组织部分单位参加世界林木大会和各种林业展会，获奖23项，极大提升了“中国江苏”林产品的知名度。

三、关于加大政策扶持力度方面

我省积极落实各项林业产业政策措施，加大对林业企业的扶持力度。一是加强政策引导。2024年提请省委、省政府两办印发《江苏省深化集体林权制度改革推进林业高质量发展实施方案》，重点支持木材加工、林产化工、林草种苗、森林康养等产业发展，鼓励木竹加工等林业重点龙头企业设备设施更新和技术改造，强化林业科技产业支撑，推进产学研用深度融合，引导林业一二三产业融合和立体复合经营、三产链接经营等模式，提升林业产业综合效益。二是加大财政支持。“十四五”以来，省林业局共投入产业引导资金7000多万元，林业贷款贴息补助资金10413万元

用于支持林业企业提档升级、科技创新等产业发展。积极与省财政厅沟通，争取最大的财政资金支持，我省已设立总规模500亿元的省战略性新兴产业母基金，投资领域涵盖农机装备等与农林业协同发展的相关产业，省政府投资基金中设立了一批乡村振兴投资基金，拓宽了林业企业融资渠道。三是优化金融服务。鼓励和引导金融机构加大对各类林业经营者的金融支持力度，引导金融机构开发针对林业企业特定需求的低息、长期贷款产品，提供灵活的还款条件，鼓励金融机构健全抵押林权快速处置机制，提高林权抵押率，解决企业的资金困境。四是强化土地供给保障。省自然资源厅实行乡村振兴用地保障单列下达计划，对列入超长期特别国债支持的“两重”“两新”项目、省重大项目、民间投资重点产业项目的，用地计划由省级直接保障，实行“免申即享”；对列入市、县重大项目的，实行用地计划全省统筹配置，确保所有项目合理用地需求落实到位。对城乡建设用地增减挂钩指标在保障村民住宅、农村基础设施和公共服务用地基础上，优先保障林草产业等农村产业用地。开展农村集体经营性建设用地入市试点，积极拓展农村一二三产业融合发展项目用地方式，在29个县（市、区）开展农村集体经营性建设用地入市试点工作，建立健全集体经营性建设用地市场的交易规则和服务监管制度，有效激活农村土地资源、存量资产，促进乡村产业发展和乡村振兴。

四、关于“激励创新与产业转型”方面

我省长期致力于推动林业科技创新，增强林草产业发展的内生动力。一是加强科技创新与示范推广。省科技厅立项支持“基于梯度复合的高性能木质复合材料制造关键技术研究”等省科技计划项目120多项，拨款超3.2亿元；“十四五”以来，省林业局共投入省级以上林业科技创新与推广专项资金1.2亿，支持涉林科研院所、高校、企业开展创新研发、示范推广，一批先进实用的科技成果为我省涉林企业转型升级、林业增产增效提供强力支撑。“结构用单板正交胶合木制造技术应用示范”项目研制出高强度、高稳定性的单板正交胶合木，提升了木材抗弯变形刚度等承载能力，极大提高了速生杨木等速生木材资源的深度开发和综合利用效率。首创“生物质气化联产炭材料技术与装备”，实现废物资源化、能源低碳化。二是落实各项税收优惠政策。近年来，国家出台系列税收政策支持科技创新，主要有企业研发费加计扣除和高新技术企业低税率优惠政策。目前，除负面清单行业外，企业研发费用加计扣除比例提高至100%，经认定的高新技术企业可享受15%低税率优惠，符合条件的林业企业均可按规定享受上述优惠政策。三是加强科研合作促发展。坚持企业主导的产学研融通创新，推动高校院所与企业共建企业研发机构、检测中心等成果转化和服务平台，培育高新技术企业264家。建立产学研合作机制，解决技术难题，提升企业技术创新能力。南京林业大学“江苏省杨树种质创新与品种改良重点实验室”在杨树种质创新方面取得了突破性成果，筛选抗逆速生杨树优质新品种4个，其中3个品种通过了国家审定，并在宿迁、淮安等地大面积推广。中国林科院林产化学工业研究所与南京林业大学共建的“林产化学与材料国际创新高地”，形成木材纤维定向精准解离关键技术与装备、新型豆粕胶黏剂创制及无醛人造板制造关键技术、高端专用精细化学品绿色制造技术、生物质气化多联产关键技术与装备、低导热高阻燃木质素基保温材料产业化技术、植物功能糖生物制造等一批重大成果实现了成果转移转化，极大地推动了行业产业高质量发展。

下一步，省林业局将会同各相关部门，持续支持各地发挥自身优势，进一步挖掘和培育具有地方特色的林业产业项目，培育壮大特色林业产业，推动产业转型升级，打造更多具有影响力的“县域经验”。一是强化科技支撑。持续支持开展林业科技创新和推广工作，发挥林产化学与材料国际创新高地、生物育种钟山实验室等创新平台作用，支持林草龙头企业承担国家和省重大科技计划项目，支持和鼓励林草企业与高校院所加强技术协同研发，组建产学研用联盟或创新联合体，提升林业企业产品的科技含量和市场竞争力。鼓励符合条件的企业积极申报国家和省人才引进项目，支持科技副总、科技特派员与林草企业建立制度化服务体系，在生产一线推进林草产业创新技术成果的落地转化和产业化应用，加快培育林草产业“新农人”。二是优化营商环境。进一步加大政策扶持力度，激发林业企业活力。强化要素保障，优化资源配置。发挥好乡村振兴基金、省战略性新兴产业母基金等政府投资基金作用，统筹安排财政资金，加大对林业产业扶持力度，落实落细各项税收惠企政策。持续推进高新技术企业认定便利化服务，对符合条件的农林产品加工企业应认尽认。三是加大品牌建设力度。鼓励各地加强特色林业产业品牌建设，培育一批具有地方特色的林业品牌，提升品牌的知名度和影响力，推动特色林业产业高质量发展。

最后，衷心感谢您们对我省林业事业发展的关心和支持，也期盼继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

江苏省林业局

2025年6月23日