特朗普突然宣布，中美签下“谅解协议”，关税战打出“大结局”？

当地时间6月26日，美国总统特朗普在白宫一场活动中突然宣称，美国已于6月24日与中国签署了一项重要贸易协议，但未透露具体细节，仅称这是“以前不可能发生的事情”。这一消息犹如平地惊雷，因为在此之前，外界并未收到任何中美达成协议的风声。特朗普的宣布让市场哗然，而随后的解释则揭示出，这份所谓的“协议”实则是双方在日内瓦框架基础上达成的“补充谅解”，其核心内容竟围绕中国向美国供应稀土资源，以换取美国取消部分对华贸易反制措施。

所谓“补充谅解”，是指中美在5月12日日内瓦谈判达成的贸易框架基础上，进一步细化并签署的补充性协议。日内瓦框架中，双方曾同意互降115%的关税，但中方强调，4月4日实施的稀土出口管制措施并非“针对美国”的非关税反制，因此不在日内瓦框架调整之列。而美方则认为，中方此举属于“违反协议”，因此在日内瓦谈判结束后不久，美国便祭出一系列对华限制措施，包括限制C919飞机的零件和技术出口、部分关键化学品出口管制，以及收紧对华留学生签证等。

为了弥合这一分歧，双方于6月9日至10日在伦敦举行了两轮谈判。据美方透露，谈判结束后，双方代表团各自带回方案交由最高层批准，最终达成了这份“补充谅解”。美国商务部长卢特尼克表示，这份协议是在两天前签署的，涵盖了日内瓦框架中所有条款，包括中国承诺提供各种用途的稀土资源，如用于风力涡轮机、喷气式飞机等。他进一步强调：“他们（中国）会向我们（美国）供应稀土，一旦中方这样做，美方就会撤销反制。”

美国商务部长卢特尼克：中美已经就实施日内瓦框架达成“补充谅解”

从时间线来看，美国方面显然急于达成协议。4月2日，特朗普宣布对主要贸易伙伴征收“对等关税”，其中对华关税最高达50%。随后，美国给予包括中国在内的多个国家90天的关税暂停期，以进行谈判。但与此同时，美国在5月日内瓦谈判后的一系列强硬措施，导致中美互信受损，谈判一度陷入僵局。直到6月伦敦谈判，双方才再次取得进展。

特朗普政府之所以急于签署“补充谅解”，很大程度上是因为美国在稀土供应上面临“卡脖子”的困境。数据显示，2019年至2022年，美国约75%的稀土进口来自中国。中方4月实施的出口管制措施，直接导致美国汽车和军工企业陷入困境：福特芝加哥工厂因磁铁短缺被迫停产，通用、丰田等车企警告库存仅够90天；更致命的是，F-35战机每架需23公斤钐钴磁体，洛克希德·马丁公司因稀土断供交付量暴跌64%，美军核潜艇建造也因稀土短缺陷入停滞。美国国防部报告显示，若中国完全断供稀土，F-35生产线仅能维持6个月，导弹制导系统库存也仅够一年。

特朗普政府曾试图通过重启本土稀土矿、拉拢盟友开采等方式减少对中国的依赖，但现实远比理想骨感。美国唯一的芒廷帕斯稀土矿虽已重启，但精炼技术落后，80%矿石仍需运往中国加工。澳大利亚莱纳斯公司在马来西亚的重稀土工厂号称打破中国垄断，但其产量仅占全球需求的3%，且技术仍落后于中国。更关键的是，这些替代方案短期内无法满足美国庞大的需求，美国军工库存的迅速消耗让谈判桌上美方的底气越来越弱。

相比之下，中方在稀土博弈中展现了高度的战略定力。中国是全球最大的稀土生产国，占全球60%以上的稀土矿产量，并控制着92%的加工环节。面对美方的步步紧逼，中方并未全面禁止稀土出口，而是通过《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等法律，对稀土实施严格审批。这一策略既保障了中方对稀土资源的掌控，又避免过度刺激美国导致局势恶化。

特朗普在公开场合宣称“我们刚刚与中国签署了协议”，并称“正开始打开中国市场，过去不可能发生的事情，现在一步步实现”。然而，这一说法很快被美国商务部长卢特尼克“拆台”。卢特尼克在接受彭博社采访时坦言，这份协议只是将日内瓦框架中已有的条款具体化，签署时间是6月24日，内容包括稀土供应等细节。他明确表示：“中国会向我们供应稀土，一旦中方这样做，美方就会撤销反制。”

事实上，中美双方在伦敦谈判后并未签署正式协议，而是达成了“框架协议”，并各自确认了框架细节。中国商务部在回应中也只提到“双方进一步确认了框架细节”，强调“中方将依法审批符合条件的管制物项出口申请”，而未提“签署协议”字样。这表明，特朗普所谓的“签署协议”更多是政治宣传，而卢特尼克的说法则更接近事实。

值得注意的是，特朗普政府急于签署“补充谅解”的背后，还有另一层考量：7月9日是美方给予中方的“对等关税”暂停期截止日，特朗普原计划在这一天宣布与主要贸易伙伴达成的协议以展示政绩。但鉴于与欧盟、日本、印度的谈判进展缓慢，他不得不将中美框架协议作为“充数”选项。美国白宫新闻秘书莱维特甚至暗示，7月9日这个日期并不重要，特朗普可能延长截止期。这一系列操作也凸显了美方在谈判中的焦虑。

尽管“补充谅解”让美国汽车和部分科技企业暂时松了口气，但中方并未全面放开稀土出口，而是通过“许可证”形式掌握主动权。根据中国稀土政策，出口企业需申请许可证，审批过程中会严格审查最终用途。这意味着，美国企业能否获得稀土、获得多少稀土，都取决于中方的审批。据报道，中国已对稀土实施分级管理，民用稀土出口逐步市场化，而军用稀土则与战略谈判挂钩。这种做法既保障了中方对战略资源的控制，又为后续谈判保留了筹码。

事实上，美国媒体和专家也意识到，中方并未全面松绑稀土管制。有分析指出，中方此次只批准了福特、通用等民用车企的稀土出口配额，军用钐磁体等仍被严控。同时，稀土出口企业需实时申报客户信息和物流路径，中国稀土全链条追溯系统同步启动，确保“每一克稀土去向可查”。这表明，中方在稀土问题上留足了操作空间，特朗普政府即便拿到稀土，也难以实现全面“松绑”。

卢特尼克告诉记者：中美的这项协议是在两天前签署

稀土问题早已超越经济范畴，成为中美战略博弈的关键战场。美国国防情报公司报告显示，中国若断供稀土，将直接影响美国两万多个零部件生产，导致F-35生产线停工、导弹防御系统瘫痪。而中国商务部则明确表示，如果美国不调整对华技术遏制政策，中方不会全面松绑稀土出口。这种你来我往的博弈，折射出两国在核心利益上的角力。

从国际反应来看，中国对稀土的管控措施已让欧美日企业“如坐针毡”。欧洲汽车协会报告称，中国稀土管制导致欧洲汽车生产“多米诺骨牌式”停摆；日本铃木因缺磁铁零件被迫停产，印度制造业的“去中国化”幻想也被戳破。全球近70%的稀土由中国生产，一旦中国调整政策，稀土价格和供应链都会剧烈波动。中国商务部发言人强调，中方稀土政策是依法依规进行的，外界不应过度解读。但显然，稀土这张牌已经让美国在谈判桌上不得不有所顾忌。

展望未来，中美经贸关系仍将充满变数。虽然“补充谅解”暂时缓解了紧张局势，但双方并未解决根本分歧。美国商务部长卢特尼克在谈判后暗示，美国可能放松对华半导体技术限制，但条件是中方进一步放宽稀土管制。而中方则坚持，美国必须调整对华全面遏制政策，才能换取稀土出口的实质性松动。这场围绕稀土的博弈，或许只是新周期的开始。

正如国际关系专家所言，中国打“稀土牌”精准有效，直击美国痛点。而美国若不从根本上调整对华遏制战略，恐怕难以通过有限让步换取中方全面松绑。稀土资源已让西方看到了自身工业的脆弱性，而中国则借此展现了在战略资源领域的强大掌控力。这场没有硝烟的战争，远未结束。