25%“友谊价”：美关税刺向印度软肋

当地时间2025年7月8日，印度卡纳塔克邦赫加达德万科特，农民在田间通过扬稻分离谷物与稻糠。农业和乳制品仍是美印贸易协议的关键障碍，莫迪政府对削弱数百万小农户感到谨慎。（视觉中国/图）

2025年8月1日零时刚过，不少印度外贸商人手机弹出新闻，关于美国对印度商品征收的25%惩罚性关税正式生效，覆盖电子零件、化工品、药品原料等十余类关键出口产品。

与此同时，距离印度新德里仅880公里的伊斯兰堡，巴基斯坦财政部长穆罕默德·奥朗则布举杯，庆祝与美国达成的“里程碑式”贸易协议，包括石油开发合作和关税减免的“双重厚礼”。

外界看来，这是特朗普政府重塑全球贸易版图的战略时刻。7月30日，特朗普在社交媒体连发的四条推文中，将印度称为“朋友”，却毫不留情地挥下关税大棒，同时指责印度设置“各国中最严苛的非货币贸易壁垒”，并持续购买俄罗斯能源。

这一次，莫迪政府苦心经营多年的“多向结盟”战略，似乎遭遇了前所未有的压力测试。

25%的“友谊价”

在钢铁、汽车零部件和农产品等特朗普关注的领域，印度的让步空间很小，尤其是农业领域，因为这直接关系到莫迪政府的政权安全。（视觉中国/图）

特朗普发布的推文，像一把“尖刀”刺向印度。他宣布，自2025年8月1日起对印度商品征收25%基础关税，同时附加针对印度购买俄罗斯能源的“惩罚性条款”。

这一决定直接撕裂了持续五轮谈判的僵局，更被印度媒体称为“非对称性打击”。

值得关注的是，就在关税消息公布后90分钟内，印度金融市场遭遇海啸式冲击。消息公布后，印度国家证券交易所的核心股票指数期货暴跌0.5%，美元兑卢比汇率剧烈波动，迫使印度央行紧急干预外汇市场。

“虽然印度是我们的朋友，但多年来的贸易往来相对稀少，原因在于他们的关税过高，为全球数一数二。”特朗普在推文中毫不掩饰不满，“他们还设有极其繁琐且令人反感的非货币贸易壁垒。”

复旦大学国际问题研究所副研究员谢超观察到，特朗普多次批评印度的“高关税政策”，称印度为“关税之王”。甚至在2025年2月14日莫迪访美的双方记者会上，特朗普仍当着莫迪的面提及关税问题。“后续的美印贸易谈判也显示，双方在关税问题上存在结构性障碍。”

澳新银行的最新报告也泼了一盆冷水。其预测25%的关税可能导致印度2026财年GDP增长减少0.4个百分点。这对于经济增长已跌至四年新低的印度而言，无疑是雪上加霜。

“美国完全不顾印度的伙伴国身份，一再加大对印贸易压力，而印度处于自身利益考虑很难彻底妥协。”在四川大学南亚研究所副研究员曾祥裕看来，印度对自身作用和地位的认知有些偏高。

印度当地媒体报道称，印度制药、纺织、珠宝等出口企业连夜评估损失，仅25%关税就可能导致数十亿美元年利润蒸发。尤其这些行业对美国市场依存度高达60%以上，几乎找不到替代市场。

覆盖智能手机、化工品、皮革制品等产业，加收的税率使印度产品价格优势不再。而附加条款更形成“次级制裁”机制，特朗普表示，只要印度继续购买俄罗斯石油，美国将保留进一步加税的权利。

“特朗普希望在外交上得到莫迪的配合和支持，如帮助他结束俄乌战争，这是特朗普希望获得诺奖的‘最大亮点’。”上海对外经贸大学南亚和印度洋研究中心郭学堂教授分析，印度需要俄罗斯的廉价石油，且印俄有传统友谊，它更信任俄罗斯，而不是美国。

他表示，如果让印度人去购买美国的油气，他们不仅付出更高的价格，且更害怕美国“卡脖子”，让印度全面依赖美国，这是富有“历史屈辱感”的印度人无论如何想不通的。

这种动态惩罚机制直指印度软肋。其33%石油和86%军备依赖俄罗斯供应，若屈从美国禁令，部分型号战机恐因断供零件瘫痪，而能源转向将引爆通胀。

“目前特朗普的加税主要是针对美印之间的贸易问题，针对印俄贸易的内容是追加的，不是最主要的目标。”曾祥裕向南方周末记者表示，对极端重视实利的特朗普来说，印度每年三四百亿美元的对美顺差，并不是个小事。

曾祥裕认为，特朗普此前对促成俄罗斯停火颇有信心，对其他国家是否参与制裁俄罗斯其实并不太在意。近一段时间，特朗普对俄失望情绪明显上升，虽然原本不在乎对俄制裁，现在却开始拿一些国家撒气，某种意义上是借题发挥。

这场以“公平贸易”为名的战争，实为地缘经济博弈的赤裸呈现。

“意外赢家”

郭学堂认为，特朗普希望向印度出口更多的大豆、玉米等农产品，但印度仍然是农业大国，莫迪不可能牺牲印度农民的利益，否则以农业为主的旁遮普邦就会出现更强的分离主义。（视觉中国/图）

“我们刚刚与巴基斯坦达成协议，将共同开发其巨大的石油储备。”在向印度挥下关税大棒的同时，特朗普在社交媒体宣布另一则消息。

当天，美巴正式签署这份里程碑式的贸易协议。根据协议，美国将协助巴基斯坦开发其巨大的未开发石油储备。主要集中在俾路支省、信德省、旁遮普省和开伯尔-普赫图赫瓦地区。

就在公布对印关税前一天，巴基斯坦外交部长伊沙克·达尔在社交媒体上，特别感谢特朗普“在缓和印巴紧张中发挥关键作用”。巴总理谢里夫则难掩兴奋，称之为“历史性协议”。

作为交换，巴基斯坦获得了梦寐以求的关税减免。外界舆论认为，这对巴基斯坦经济是重大利好，因为其原本面临美国29%的潜在关税威胁。

外界舆论认为，美国这招是“一石二鸟”。既在阿富汗问题中获得巴方情报支持，又借能源合作削弱印度对俄能源依赖。

“2018年后，美巴关系进入相对困难期。然而，在新一轮印巴冲突后，美巴互动显著增多。”谢超指出，帕哈尔加姆恐怖袭击后，特朗普政府未第一时间支持印度，反而强调斡旋印巴停火时发挥的作用。

不过，这份“白捡的红利”背后，实际风险不容小觑。并非全无代价。

2024年美巴贸易额仅73亿美元，不足美印贸易的6%。此外，巴基斯坦的天然气勘探需突破深海技术瓶颈，纺织业需跨越国际标准认证壁垒，外资监管亟待配套改革。

在地缘政治棋盘上，巴基斯坦似乎突然成为美国在南亚的“新宠儿”。不少受访专家均认为，作为南亚传统对手，巴基斯坦不仅躲过关税大棒，反而获得印度求之不得的合作红利。

曾祥裕认为，特朗普最近和巴基斯坦走近的迹象，更多地是其随心所欲风格和巴基斯坦抓住时机拉拢的结果，受冲击更大的是印度而不是美国。

谢超分析，自2017年美国系统提出“印太战略”以来，美方一直在主动、单方面地快速提升印度的国际地位，不断提高印度在美国全球战略中的定位，相关措辞日趋热烈，甚至略显浮夸。

他补充，2018年以后，特朗普主动停止了对巴基斯坦的军事援助，这本身就是对印度国际地位的一种认可，被印度方面解读为当时莫迪政府对美外交取得的标志性成果之一。

6月12日，巴基斯坦陆军参谋长穆尼尔受邀访美，甚至提出要为特朗普申请诺贝尔和平奖。在谢超看来，这几乎坐实了美国介入印巴冲突，美国的“印巴联动”政策也得以进一步明确。

核心分歧

当地时间2025年4月3日，印度贾朗达尔，一名女工坐在批发蔬菜市场的洋葱袋上。美印谈判破裂的导火索，深埋于两国结构性矛盾中。（视觉中国/图）

尽管印度商务部长戈亚尔宣称谈判“取得惊人进展”，但在8月1日最后期限前，农业领域成为不可逾越的雷区。

美印谈判破裂的导火索，深埋于两国结构性矛盾中。

印度是最早与美国进行贸易谈判的国家之一。但经过五轮贸易谈判，双方在农业和乳制品领域陷入“死胡同”。印度拒绝开放转基因大豆玉米进口和乳制品市场，视这些领域为“禁区”。

“乳制品是印美贸易谈判的核心分歧。”印度国家银行最新报告指出，虽然开放乳制品市场可以促进与美国开展更广泛的经济合作，但对数千万印度农民的不利影响不容忽视。

曾祥裕认为，从谈判策略上来说，特朗普一贯采取极限施压策略，把筹码要得非常高，迫使对方做出最大限度的让步。但特朗普的确也希望推动美国农产品出口，这方面涉及美国农场主群体的重大利益，是他们的一贯诉求。

“特朗普提出农产品开放的问题，并不完全是虚晃一枪。”曾祥裕表示，特朗普的谈判风格主要是强推自己的目标，并不太在意对方承受了多大的压力。

报告显示，若印度向美国开放乳制品市场，将导致印度牛奶年均进口量激增2500万吨，国内奶农每年潜在损失额恐达1.03万亿卢比（约合119.90亿美元）。

其警告称，美国高额补贴的乳制品，还将导致印度牛奶价格下跌至少15%，直接影响近8000万从业者的生计。

“在钢铁、汽车零部件和农产品等特朗普关注的领域，印度的让步空间很小，尤其是农业领域，因为这直接关系到莫迪政府的政权安全。”谢超表示，农民和农业人口是必须争取的选票群体，因此历届印度政府也一直抵制开放农业和农村市场的外部压力。

郭学堂认为，特朗普希望向印度出口更多的大豆、玉米等农产品，但印度仍然是农业大国，莫迪不可能牺牲印度农民的利益，否则以农业为主的旁遮普邦就会出现更强的分离主义。

据中国农业信息网披露，乳制品行业在印度农业经济中发挥着重要作用，对国内总增加值的贡献率约为2.5%～3%。

该报告还指出，如果印度加强与美国在其他领域的贸易联系，可能会获得收益。其中，印度对美国有机食品、香料等高价值农产品的出口额不到10亿美元，但出口潜力超30亿美元；若美国取消卫生和植物检疫（SPS）禁令，印度芒果、荔枝、香蕉和秋葵等蔬果对美国的出口有望扩大。

“特朗普希望印度向美国开放市场。”郭学堂表示，而印度与英国达成的自贸协议只是打开了印度市场的“门缝”，印度要保护自己的汽车工业，而这恰恰是特朗普“最狠的”要价。

据新华社消息，美国商务部数据显示，2024年美印货物贸易规模约为1288亿美元，印度对美贸易顺差为458亿美元。这一巨额顺差成为特朗普政府寻求重新平衡贸易关系的核心动因。

“在特朗普2.0时代，他发现自己在1.0时期试图解决的经贸问题，经过拜登四年执政非但没有缓解，反而更加严重。”在谢超看来，以特朗普交易型的领导风格来看，持续的单方向拉拢未能获得应有回报，势必促使他希望在经贸领域与印度重新谈判。

另一隐形战场在数字领域。

美国要求印度取消数据本地化存储政策，允许跨境自由流动。但印度智库RIS指出，这将使亚马逊、谷歌等巨头垄断9亿网民数据，威胁国家安全。

当地媒体报道称，印度谈判代表曾提出折中方案。如允许部分商业数据出境，但健康、地图等敏感数据保留本土。这一提议遭美方以“阻碍创新”为由拒绝。

面对关税重压，印度陷入两难境地。印度商务部在沉默12小时后发表声明，表示“保留向WTO申诉权利”。事实上，印度早在今年5月已向WTO提交76亿美元报复性关税计划，指控美国钢铝关税违反《保障措施协定》。

“特朗普再次上台后，印度国内曾燃起希望，认为特朗普2.0时代美印关系可能迎来新的战略机遇期，彼时26%的平均关税水平相对较低。”谢超分析，特朗普的关税政策多变，若双方谈判破裂，贸易摩擦可能性将增大，双方的贸易分歧正成为阻碍双边关系发展的主要因素。

在曾祥裕看来，特朗普再次执政后，其利己主义和单边主义的外交风格，发展到登峰造极的地步，对印度基本是口惠而实不至，甚至不顾印度的一再示好，在贸易平衡、市场准入等问题上一再向印施压。

他表示，在印巴冲突中，美国也没有给予印度期待的坚定支持，后期甚至就停火的“功劳”和印度纠纷难解，这些都严重削弱了印度对印美关系的信心。

在关税生效前最后48小时，印度官员仍试图将高关税描述为“临时措施”。

两名参与决策的官员向当地媒体透露，印度已决定“战略性承受”临时性关税，将决战推迟到8月中旬美国代表团来访，目标是9月或10月达成最终协议。

“面对美国的巨大压力，莫迪政府并不是没有可周旋的余地，印度市场的巨大潜力，促使印度不会向美国做出大的让步。”郭学堂分析，贸易纠纷事关印度核心国家利益，莫迪政府应该会“咬着牙”挺下去的，并可能推动印度更加靠拢中国和俄罗斯。因此特朗普为了打压俄罗斯而采取“围魏救赵”之计，对印度的效果并不大。

谢超则表示，美印双方虽都奉行文化保守主义，但冲突的核心在于，彼此的主导族群在对方国家恰是需要被“压制”的少数族群，这导致双方存在部分根本性分歧。印度“左右逢源”的外交时代正在被终结，其外交孤立态势将更加明显。

“美印互有需求，特别是印度在战略上，需要拉住美国以平衡中国的影响力。”曾祥裕则认为，两国矛盾近期有所凸显但不会彻底撕破脸，印度仍有对美妥协的动机。主要看下一步美国是否会降低一些诉求，给印度一个妥协的台阶。

印度计划今年9月份举办美日印澳四国集团线下峰会。曾祥裕判断，以莫迪和特朗普的性格，两国仍有可能在峰会前后达成新的协议，或某种阶段性协议。

南方周末记者 王瑭琳

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