距三八线40公里，在朝鲜射程之内：韩国为何迟迟不迁都？

当“为什么要迁都”这个问题摆到面前，相信大多数首尔人的第一回答都会是：

“远离北朝的炮火威胁”。

首尔民众的担心绝对不是空穴来风。

从首尔城往北走40公里，便能够来到一处十分敏感的地点：三八线。

40公里代表着什么？举个例子，春秋战国时期，晋国和楚国交战于中原地区，晋文公为了实现他当年许下的诺言，令晋军主动退师回避九十里，由此产生了“退避三舍”的典故。

古代的“一舍”大概是30里，“三舍”就是90里地（45公里），公元前600多年的古人都知道起码得隔开90里才不起冲突，但如今的首尔离三八线才不过80里。

既然离朝鲜如此之近，那为什么不效仿巴西，搞一手“迁都”呢？

韩国不是没想过，而是“根本做不到”。

那么，面对近在咫尺的朝鲜火炮，韩国的“迁都”计划为何频频受挫？

为什么要迁都？

不可否认，首尔确实是个当首都的“好料子”。

首尔位于韩国的西北部，四周群山环抱，中间形成盆地，同时汉江又从东西方向横穿而过；绝对称得上是一块“龙兴之地”；并且从李氏王朝至今，首尔已经当了600多年的首都。

拥有其他任何城市都难以比拟的“正统性”。

如果半岛是统一状态，首尔会成为整个半岛的真正“心脏”。但很不幸，随着半岛局势的更迭，首尔这颗“半岛的心脏”反而成了“韩国的脑袋”，还是不带头盔的那种。

一条三八线，如同楚河汉界，将半岛生生分割为朝鲜与韩国两部分。于是，原本处于半岛中心的“汉城”便被摆到了一个十分尴尬的位置，用一句话形容就是——“当不当，正不正”。

更何况，首尔在历史上还真的被拿下过。

早在朝鲜战争时期，近10万北朝鲜人民军就一路南下，势如破竹，仅用3天就拿下了汉城。

尽管后来以美军为首的联合国军空降拱火，帮韩国人抢回了汉城，但是经历这次被攻占事件后，韩国人难免会由此心存芥蒂，乃至产生一种挥之不去的“不安全感”。

更让韩国忌惮的是，朝鲜这哥们一向是“生死看淡不服就干”。

据称，朝鲜军队高度重视炮击，拥有着规模庞大且装备精良的炮兵打击力量。一旦韩朝发生冲突，朝鲜部署在边境的火炮集群将在一小时内，向韩国首都倾泻约1.6万发炮弹。

其中不乏射程足以覆盖整个首尔的远程重炮。

例如鼓山大炮，最大射程可达45至60公里，若采用火箭增程弹则可以打的更远；再例如去年成功试射的新款240毫米制导火箭炮，射程更是高达67公里，且具备精确制导能力。

更要命的是，这些朝鲜炮兵部队可不是吃素的，他们时刻保持着高度战备状态，随时可转入射击状态。一旦局势失控，这些火炮足以在短时间内对首尔都市圈造成毁灭性打击。

今年5月初，朝鲜官方还展示了目前已投入量产的KN-25超大口径火箭炮系统。

这款号称“世界第一粗”的火箭武器，采用了600毫米制导火箭弹，最大射程可达380公里，能够瞄准远至韩国南部釜山的美军军事基地、以及韩国的关键工业和民用中心。

虽然韩国也并非毫无应对之法。

但其现有的“铁穹”防空系统和正在研发的L-SAM反导系统，主要针对的是无人机和低速导弹，面对KN-25这样的高速、高弹道导弹，究竟能发挥几成功力，就得打个问号了。

倘若韩国本土的防空系统失灵，就只能指望美军在韩部署的“萨德”反导系统了。

尽管“萨德”确实有两把刷子，理论上能够对KN-25实行拦截，但如果朝鲜方面火力全开，届时面对KN-25的齐射攻击，恐怕连“萨德”都会吃不消。

除了太过接近朝韩边界之外，首尔的人口问题也成为了“迁都”的一大原因。

首尔面积约605平方千米，仅占韩国国土面积的0.6%，跟我国的上海市松江区差不多大。可别看它面积狭小，但却坐拥近千万的人口数量，占到整个韩国人口的21%。

据粗略估算，首尔每平方公里就住了17000人，如此之高的人口密度着实令人咋舌。

此外，首尔承担着韩国将近五分之一的GDP，大量知名企业的总部设立于此；并且无论是青瓦台还是龙山总统府，亦或是大量关乎国计民生的重要国家机构，大部分也都位于首尔。

因此一旦首尔遭受重大打击，将会直接直接对其经济命脉、指挥系统造成致命打击。

更何况，首尔是什么身份，是韩国正儿八经传了600年的首都啊。如果这座历史悠久的城市都被炮弹炸了个底朝天，无疑将对整个韩国的精神与文化造成巨大打击。

这样一个近在咫尺、经济发达、人口密集的城市，倘若换做是你，你会怎么选？

可以说，只要朝鲜决定“南下”，首尔将毋庸置疑地成为首要打击目标。

胎死腹中的“迁都”计划

为了防止这很有可能成为现实的一天。

早在上世纪70年代，韩国内部就已经出现了“迁都”的呼声。

1977年，朴正熙提出了韩国首都南迁的设想，并命秘书室花费两年时间，先后投入150多名专家制作了名为“白地计划”的报告，详细探讨了韩国迁都的可行性。

最终，位于忠清南道公州市的长岐面，暂定为新行政首都地址。

但这一想法随着朴正熙遇刺而搁浅。此后几十年来随着政府更迭，都无人再提及所谓的“迁都”计划。直至2003年，卢武铉再次将“迁都”搬上台面。

这一年的8月，卢武铉政府提出了“国家均衡发展战略”，计划投入73万亿韩元（约合人民币4000亿元），将行政首都由首尔迁往忠清南道的世宗市。

在卢武铉政府的设想中：

如此一来能远离军事分界线，为韩国赢得更多的战略喘息空间；

二来能推动韩国中南部的经济发展，进而实现全国地区的均衡发展。

长期以来，以首尔为中心的北部城市群发展极为迅速猛烈，致使韩国南北经济发展严重失衡。

尽管韩国南部也出现了釜山这样较为发达的城市，但拿出来依然不够看。这也使得韩国在经济发展上呈现出明显“头重脚轻”的不平衡感。因此，韩国中部的民众十分支持首都南迁。

为此，韩国国会还通过了《国家均衡发展特别法》和《地方分权特别法》，保证为从首尔迁往新首都的企业“大开绿灯”，提供财政、行政及土地使用等方面的支持。

但显然不是所有人都支持迁都计划。

很快，卢武铉就遭遇了迁都计划上的第一个大阻碍——财阀权贵。

财阀权贵们扎根首尔多年，其内部早已形成了庞大的既得利益集团。

而迁都代表什么？无异于将这个利益集团连根拔起，乃至于切断财阀和保守政治精英等既得利益集团的勾结，从而在根本上挑战原本的政商关系。

牵一发都已经动全身了，更何况“牵全身”呢？

享受着既得利益的财阀权贵们，不可能为了政府所谓“迁都功在千秋”之类的宏大叙事背书，他们的目的永远只有一个：别耽误哥们儿挣钱。

于是，财阀们以企业运作需要稳定的环境作为由，抨击卢武铉政府不顾经济建设和民生建设。

他们不停地施压追问卢武铉政府：

南迁之后，将如何处置千万首尔人的安置问题？

企业转移造成的诸多损失，政府会不会买单？

同时迁都这事，也牵扯出了党派政派利益之争。在卢武铉力推落实迁都计划之时，最大的在野党——大国家党突然出尔反尔，同财阀们沆瀣一气，坚决抵制“迁都”。

总的来说，这些财阀权贵们的态度就是：如果一定要迁都，那我们没意见，但我们不会为政府的行为买单，而且政府还得补偿我们的损失。双方就这么僵持不下，一直闹到了法院上。

2003年10月21日，韩国宪法法院开庭审理了汉城市议会议员等提出的《新行政首都特别法》违宪诉讼。裁决时，韩国宪法法院的全部9名法官中，有8名法官对此法投了否决票。

最终，韩国宪法法院院长宣布——《新行政首都特别法》违反韩国宪法。

这等于宣布迁都计划泡汤了。

对此，“大国家党”对这个裁决表示热烈欢迎。

当时还是首尔市长的李明博更是欢呼 ：“这是首尔市民的胜利，全体国民的胜利。”

眼看迁都计划濒临破产，卢武铉政府选择退而求其次，将迁都计划改为“行政城市建设”，设想在2012年前，在忠清南道建设一座“世宗行政城市”。

按照卢武铉的想法，既然不能全面迁都，那不如来一波“曲线救国”，让国家重要机关、公营企事业单位先一步迁入世宗市，之后许多民营企业也会为了逐利而随之迁入。

当地经济发展自然也会因之提升。

只要经济发展起来，大家兜里都有钱了，届时“迁都”的阻力势必就会小很多。

这也许是个好办法，但随着卢武铉自杀，“迁都”的议题再度搁浅。

“迁都”之路，困难重重

除了财阀权贵阻挠，韩国国内的反对声音也很大。

在许多韩国人看来，汉城传承600多年，历史地位特殊，韩国没有比它更适合当首都的城市。

特殊的文化地位，再加上源自中国的“天子守国门”思想，让韩国人认为，迁都就是懦弱，就是惧战，就是向“死对头”示弱，是万万要不得的。

在2003年的“迁都”违宪诉讼中，宪法法院裁定认为，首尔已成为“国家的象征”和“民族精神家园”，将迁都视为“对民族历史连续性的破坏”。

此外，“迁都”计划还存在着一个很大的天然劣势，那就是“韩国总统”这个职位本身。

韩国宪法规定，韩国总统的任期为五年，不可连任。这就意味着，即便任上成功推动了迁都计划的落实，大概率也难以在任上等到迁都工作完成的那一天。

再加上韩国政坛历来的“清算”传统，搞不好下一任总统又会抓着“迁都”问题大书特书，弄个什么“劳民伤财”的罪名给上一任送进去，堪称吃力不讨好。

韩国在迁都问题上举棋不定还存在一个重要原因。

那就是万一未来半岛统一，世宗市的位置相较于整个朝鲜半岛而言就过于靠南了，届时还要不要再迁回首尔？万一要迁，那不又得白白浪费一大笔钱？

注意这里说的是万一啊，虽然这个“万一”的概率极小。

时间来到2010年6月22日。

韩国国会不顾时任总统李明博的反对，通过了前政府制订的“迁都世宗市”计划。

这等于打了李明博政府的脸，因为此前李明博政府认为迁都将导致“行政效率低下”，于是修改了世宗市迁都计划，反对迁都，结果自己反倒被韩国国会来了个当头闷棍。

想必，当年为“迁都计划”破产而欢呼的李明博，无论如何也想不到：

这个回旋镖会在将来正中自己的眉心。

小结

尽管从长远上看，韩国将首都迁至世宗是趋势。

但在无数既得利益者的面前，即便“迁都”再有利于韩国的未来，他们也不愿意放下嘴里那块儿叼了半天的骨头，去嗅一嗅窗外的空气。

至于“迁都”的议题将在未来的韩国遭遇怎样的结局，首尔最终能否“光荣退休”。

且让我们拭目以待。