特朗普单方面宣布越南与美国达成贸易协议，对中国有何影响

文 /鲍志鹏

7月2日，美国总统特朗普在社交媒体上宣布美国与越南达成贸易协议，并称其为“伟大的合作协议”。根据特朗普披露的内容，美国将对越南输美商品征收20%的关税，而经越南转运的商品 则面临40%的关税，同时美国企业能以零关税向越南销售产品。

虽然特朗普称越南领导人已接受协议条款，但据多位熟悉谈判的人士透露，越南政府迄今并未公开与美国达成这一协议，越美双方也未公布正式文本。尽管如此，越美谈判取得的进展标志着两国贸易关系进入新的阶段，也预示着美国新一轮贸易保护主义上升、全球贸易格局加速重塑背景下越美两国贸易关系震荡起伏的复杂局面。

公开资料显示，越南的主要出口市场为欧盟、美国、东盟、日本、中国。其中，越南向美国出口的商品主要包括服装以及电气机械设备。图为售卖“越南制造”的服装店。

越南对美让利的多重考量

今年4月，特朗普政府在全球范围内推出“对等关税”，其中针对越南的原定关税高达46%。随后，美方宣布对越南暂缓征收并设90天观察期，观察期内暂设10%的基准关税。

作为典型的出口导向型新兴经济体，出口贸易约占越南国内生产总值（GDP）的90%。2021年越南首次成为美国第十大贸易伙伴，2023年越南对美出口达1144亿美元，占其GDP的26.6%，占比为东南亚国家当中最高，但也招致美方日益密集的反倾销反补贴调查。在此轮关税措施下，美国商务部6月又对越南输美装饰硬木胶合板及钢铝制品发起“双反”调查，并对部分越南虾类、巴沙鱼出口企业加征反倾销税。美方更对越南光伏产品采取严厉措施，光伏电池板关税高达395.9%，特定企业税率甚至飙升至800%。

越南政府及相关产业界采取多重措施进行应对。一是积极开展对美外交斡旋。为推进对美贸易谈判，4月越共中央总书记苏林任命政府副总理胡德福为特使访美，其间会见了美国共和党政要以及相关社会组织和企业代表，密集开展游说活动。同时，越方组建了由副总理牵头，工贸部、 外交部等各相关部门组成的联合工作组，统筹协调越南对美贸易谈判工作。

二是回应特朗普政府对输美商品的“原产地”关切。近年来，美国积极拉拢越南，强迫越南在中美之间选边站。根据先前的“原产地”规则，100%使用海外进口原料、经越南出口商品须满足30%本地附加值门槛或符合特定加工标准的商品才能使用“越南制造”标签。但是，此次美国对越南出口商品提出了更为严苛的“原产地”要求。面对压力，越南采取双轨应对：一方面强化“原产地”管理。总理范明政指示工贸部牵头制定“供应链追溯系统”建设方案，计划今年第三季度启动实施。同时，“国家389号指导委员会”要求各地严打“原产地贸易欺诈”，工贸部也正升级“越南制造”认证标准。越南还主动加强同美国的双边执法合作。5月，越南财政部与美国海关和边境保护局就防范“非法转运”举行会谈，承诺通过电子数据交换及“集装箱安全倡议”深化信息共享与执法协作。另一方面，越南反思国内过度依赖外资的模式。其国内批评声音指出，近年来大规模涌入的外资制造业未能有效提升本土附加值与利润，反而挤压了本土企业生存空间。纺织业等劳动密集型行业保护主义情绪升温，出现了越南纺织协会多次举报中国服装经越南转口欧美的案例。越南既有平衡外部压力与内部产业诉求，也有提升全球价值链地位的迫切需要。

三是主动增加进口美国商品。越南已成为美国第三大贸易赤字来源国，为安抚特朗普的“赤字焦虑”，越南宣布对美国输越的汽车、大豆粕、饲料用玉米、樱桃、葡萄干、木材、乙醇等多种产品降低关税。根据越南海关总局公布的数据，今年上半年，越南从美国进口的商品贸易量增长势头明显。4月，越南从美国进口商品总额达15.7亿美元，同比增长近40.2%。前四个月，从美国进口的计算机、电子产品及零部件达18.2亿美元，同比增长58.26%。此外，机械设备及零配件、塑料原料、饲料及原料、蔬果等多个品类进口额也达数亿美元，且预计未来数月仍将持续增长。

越美贸易协议的“第三方”影响恐将持续蔓延

若果真如特朗普所说越美已达成贸易协议，其所产生的“第三方”影响将不容忽视。一方面，越美贸易协议将在区域层面产生溢出效应，对中国等地区重要经济体将构成潜在冲击。越南经济近年来快速崛起，在《区域全面经济伙伴关系协定》《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》等地区多边贸易机制中的重要性日益突显。在全球贸易结构碎片化不断加剧的当下，越南已成为链接多个贸易圈的重要节点。越南对美国商品零关税开放，意味着美国商品将以更低价格进入相关地区市场。这势必会在不同程度上加剧地区贸易秩序的不稳定性。

另一方面，越美新的贸易安排将加剧东盟内部应对美国“对等关税”的“囚徒困境”。美国近期给予越南部分商品更优惠关税待遇，虽意在深化双边合作，却实质上削弱了东盟国家共同应对美国“对等开放”要求的谈判合力。部分东盟成员国担忧，若效仿越南单独与美达成协议可获短期利益，但此举将分化集团立场，最终导致各国在争取整体性关税豁免时议价能力下降；而若坚持集体协商，又恐错失越南式“窗口机遇”，进一步陷入两难境地。为此，东盟秘书长高金洪宣布，东盟各方今年10月将于第47届东盟峰会前召开部长级会议，寻求制定更协调的区域应对措施，避免被动响应。

越南应对特朗普2.0关税风暴的举动，显示了其努力趋利避害、踟蹰两难的复杂心态。然而，当贸易上对美依赖成为战略软肋时，技术性让步换来的喘息之机恐难长久。当前越南正积极推动国内新一轮改革进程，亟需稳定安宁的外部环境。未来越南如何更好与地区国家携手，合力维护亚太地区公正开放的贸易秩序，也是检验该国政治智慧的重大命题。