中共金堂县委 金堂县人民政府关于进一步深化农村改革持续推进“强县活镇兴村”助力乡村全面振兴的实施意见

中共金堂县委 金堂县人民政府

关于进一步深化农村改革持续推进“强县

活镇兴村”助力乡村全面振兴的实施意见

（2025年7月31日）

做好2025年和今后一个时期全县“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，深入落实市委“立园满园”“强县活镇兴村”等战略部署，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，学习运用“千万工程”经验，进一步深化农村改革、加快推进乡村全面振兴，为实现“百强进位、奋进千亿”奋斗目标贡献更多“三农”力量。

一、加快建设新时代更高水平“天府粮仓”金堂片区，提升粮食和重要农产品稳产保供水平

（一）稳定粮食生产。坚决扛稳粮食安全政治责任。抓好天府菜油、重大品种推广、大豆玉米带状复合种植等推广项目，继续落实粮食规模化奖补、稻谷补贴等补贴政策，确保2025年粮食播种面积稳定在74.66万亩、产量27.12万吨以上。提升粮食应急保供能力，开展2025年度粮食流通监管“铁拳行动”、粮食节约和反食品浪费行动。

（二）构建多元化食物供给体系。严格落实“菜篮子”责任制，确保2025年全县蔬菜（含食用菌）产量稳定在107万吨以上。持续加强生猪产能调控。加强金堂黑山羊产业发展，统筹推进肉羊、禽蛋、水产等生产。持续抓好油橄榄产业示范项目，高质量推进“天府森林粮库”建设。加快构筑“四级”农产品现代流通体系，保障农产品市场供应，推动金堂农产品出川出海。

（三）加强耕地保护和质量提升。扛稳扛牢耕地保护政治责任，严格落实耕地保护“1193”工作体系，强化永久基本农田动态监管，落实国家耕地地力保护补贴。持续发挥“三合一”耕地保护工作专班作用，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕。持续整治大棚房、乱占耕地建房等问题。实施耕地质量保护与提升行动，有序推进第三次全国土壤普查工作。

（四）推进“天府良田”建设。大力推进农田水利设施建设。健全完善高标准农田管护责任体系，高质量推进高标准农田建设。开展大中型灌区续建配套与现代化改造，完成阳化河水网（一期）工程建设。有序推进标准化提灌站建设。积极做好农业防灾减灾工作。

二、以农业园区建设为引领，加快推进现代都市农业高质量发展

（五）深入实施“立园满园”行动。建立星级园区基础信息库，推动食用菌产业园、“天府粮仓”金堂片区“1+13”现代粮油产业园等园区提档升级。精准向园区放权赋能，实现“园区事园区办、企业办事不出园”。探索“园局融合”工作机制，创新“园区+部门+公司”协同工作模式，实现园区产业强链补链延链。深耕天府菌都农业产业园，争取新培育涉农高新技术企业1家，实现综合产值突破65亿元。

（六）深化农商文旅体康融合发展。实施乡村旅游质量提升行动，培育壮大农商文旅体康融合业态。协助办好第十一届成都国际都市现代农业博览会，力争举办食用菌博览会等节会。协同国内外科研院所打造标准化食用菌菌种繁育中心、油橄榄产业研究院。推动农村电商高质量发展。构建“县、乡、村”三级商业网络体系，推进农村消费品以旧换新。

（七）做大做强农产品加工业。开展“进万企、解难题、优环境、促发展”常态化服务工作。加大农副食品加工、复合调味料、预制菜等特色优势产业扶持力度，稳步提高农产品质量安全例行监测合格率，奋力打造全省高品质蔬菜产业集群。实施农业品牌提升行动，新培育农业精品品牌1个。

（八）强化农业生产性基础设施建设。深入实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，新建2个冷藏保鲜设施，力争全县果蔬类产地冷藏保鲜设施容量达到8.25万吨。推进养殖场提档升级。鼓励加工企业和经营主体进行厂房改造、设施设备升级。

（九）健全农业社会化服务体系。实施新型农业经营主体发展质量提升行动，引导农民合作社、家庭农场、供销合作社、农村集体经济组织等服务主体优势互补、共同发展，力争新培育农民合作社、家庭农场15家以上。支持供销合作社大力发展耕种管收等多环节托管服务，新培育农业职业经理人495人。

三、加快培育农业新质生产力，激发农业科创体系效能

（十）探索科技助理制度。从科研院校、企业选派高学历、高层次青年担任科技助理，实施改良品种、提升品质、打造品牌“三品”工程，促进新技术、新装备运用转化。有序推进基层农技推广体系改革，建设农业科技示范展示基地4个，组织基层农技推广人员综合素质提升培训120人次。

（十一）聚力发展数字农业。实施智慧农业创新应用基地（园区）项目2个以上。推进农业生产用地“一张图”建设和数据汇集，丰富拓展“管好地”“种好粮”等数字赋能农业生产应用场景。促进农业领域低空经济创新发展。实施农机购置与应用补贴、农机报废更新补贴政策，农机设备更新不低于140台（套），推动农作物耕种收综合机械化率达到73%以上。

（十二）深入推进种业振兴。加快推进现代种业产业链发展，依托中试基地做强种业保障，示范推广川种优3607等粮油品种50个以上，引进蔬菜优新品种20个。加强油橄榄适生品种选育和推广，开展优良品种育苗20万株、新品种试验示范1个。支持种业企业提升创新能力。开展农作物种子储备工作。

四、加快推进全域宜居宜业和美乡村建设，提升农村生活条件

（十三）实施和美乡村建设行动。依规实施全域土地综合整治。严格落实乡村国土空间规划相关技术标准，推动全县乡村地区“通则式”规划管理编制工作，持续编制村级片区国土空间规划。实施“百村先行、千村提升”工程，培育2个先行村、3个重点村，完成阳河街社区IP打造。构建“园区+景区+特色产业”点线面结合的美丽乡村片区化发展新格局。

（十四）深化农村人居环境整治提升。扎实开展“净优亮美”专项行动，持续优化城乡人居环境。巩固拓展农村“三大革命”成果，常态化开展农村户厕无害化改造提升。严格落实上级文件要求，常态化推进农村黑臭水体动态清零，推动农村生活污水治理提质增效。推进长江十年禁渔。开展农业面源污染综合防治，推动化肥、农药使用量继续保持零增长。

（十五）推动乡村基础设施补短板。贯彻落实《农村公路条例》，分级履行农村公路管理养护职责。立足“建管养运”全生命周期开展隐患排查、完善设施、综合治理。聚焦“村道畅安”重点任务，维修整治次差等路50公里、水毁点位318个、维修重建桥梁3座。持续巩固“金通工程·天府交邮通”成果。完成农房特色风貌提升880栋，实施农村危房改造50户。加快农村电网改造升级和隐患排查治理。实施天然气“村村通”工程，新建（改造）庭院燃气管道（含立管）20公里，改造用户设施1万户。推进农村可再生能源发展利用。扩大农村5G通信信号网络覆盖范围，新建基站30个。推动农村自来水普及率达90%。

（十六）完善城乡公共服务体系。改善农村地区学校办学条件，推动城乡结对帮扶发展，推动城乡义务教育均衡发展。深化紧密型县域医共体建设，推动“组团式”巡回医疗服务，探索大学生村医引育留用机制，积极推进人工智能在基层医疗中的应用。开展社保扩面提质专项行动，全面提升社保公共服务水平。健全基本医保参保长效机制，基本医保参保率稳定保持在95%以上。完善农村“一老一小”服务供给，抓好养老助餐、儿童基本生活学习保障工作，构建农村三级养老服务体系，加强留守儿童和困境儿童关爱服务。建立农民工服务保障区域合作共建站，解决农民工“歇脚难、饮水难、如厕难、充电难”等问题。

（十七）提升乡村治理效能。坚持以党建引领基层治理，深入推进抓党建促乡村振兴。持续实施村（社区）党组织书记成长行动、后备力量培养储备三年行动，加强村（社区）头雁队伍建设，积极推荐参评“蓉城先锋·村（社区）书记工作室”，开展村（社区）“两委”换届。整顿提升软弱涣散村党组织。健全基层减负长效机制，完善基层工作事项准入制度，推动镇（街道）全覆盖建立履行职责事项清单。推广运用“川善治”乡村治理平台。推进平安乡村建设。推进“微网实格”全面融入镇（街道）城运分中心，实现网格事件处置闭环。深入实施乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。

（十八）加强农村精神文明建设。建立优质文化资源直达基层机制。加强乡村骨干群众文艺队伍培育，开展“文化四季风”品牌群众文化活动。扩大公共图书馆乡村覆盖点。加强乡村非遗文化传承保护，融入“成都手作”推广计划。深化农村移风易俗宣传引导，培育乡村文明新风。开展乡村体育赛事活动，提升乡村体育文化氛围，举办2025年五凤溪半程马拉松等品牌赛事。

五、持续深化农村改革，聚力推动“强县活镇兴村”

（十九）完善镇（街道）经济发展激励机制。聚力“强县活镇兴村”，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，优化镇（街道）统计指标体系，指导建立专业化招商引资队伍，做强项目支撑，定期发布“蜗牛项目”“骏马项目”。抓实产业发展，因地制宜发展壮大一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇，以点带面推动镇域经济高质量发展。开展“消薄强村”集中攻坚行动，优化“农村区域化党建”“党组织结对共建”等党建联建机制，探索“多村联盟”抱团发展模式，持续壮大村集体经济经营性收入，促进产业增效、村民增收。

（二十）探索建立农业基金等金融服务。落实土地出让收入用于农业农村比例政策，确保年度比例达到10%以上。试点探索“信用+农房+特色产业”等信贷创新，支持金融机构开发集体经济组织专项贷款等特色金融产品，积极用好人行支农再贷款，唤醒农村沉睡资产。全面实施粮食作物完全成本保险，鼓励农业保险产品创新，推动农业政策性保险增品提标。探索建立农业基金等乡村振兴基金，畅通农村金融服务“最后一公里”。

（二十一）加快农业人才集聚创新。深化乡村振兴专家人才“组团式”巡回服务。完善农业转移人口市民化机制，进一步拓宽城镇落户渠道。按照上级相关政策规定，逐步推行以常住地登记户口制度，全面取消在就业地参保户籍限制。探索义务教育阶段适龄随迁子女随时统筹入学机制。依法维护进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，鼓励探索自愿有偿退出的办法。实施乡村振兴青春建功工程，选派优秀年轻干部到乡村振兴、基层党建、基层治理一线历练。

（二十二）持续深化农村土地制度改革。按上级统一安排，审慎稳妥、适时推进符合条件的农村集体经营性建设用地入市，健全土地增值收益分配机制。落实市级乡村建设项目全流程管理要求，不断提升农村一二三产业用地保障水平。持续深化承包地“三权分置”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。加强土地流转行为日常监管，健全土地经营权流转风险预警机制。推进农村房地一体宅基地确权登记颁证。

（二十三）规范利用农村资产资源。健全集体“三资”监管机制。探索农户合法拥有的农村住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，增加农民收入。鼓励镇（街道）依托农村产权交易平台盘活辖区内国有资产资源，对无权属且符合条件的优先确权登记。推进农村产权流转交易规范化试点，加强农村集体“沉睡”资产资源盘活利用，健全农村产权抵押担保融资机制。健全供销社县域流通体系和再生资源回收体系。深化集体林权制度改革，推动“林业共营制2.0”增点扩面。

六、加强党对“三农”工作的全面领导

（二十四）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，加强风险线索联动筛查预警和核实核查，确保监测对象“应纳尽纳”。做好过渡期巩固拓展脱贫攻坚成果总体评价。

（二十五）全面压实乡村振兴责任。实现乡村全面振兴，关键在党。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，健全推进乡村全面振兴长效机制。坚持五级书记抓乡村振兴，各镇（街道）党（工）委书记要当好“一线指挥员和战斗员”。强化县委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，压紧压实有关部门责任，不断汇聚工作合力，打造乡村振兴“金堂样板”。