王胜久律师：氢能安全治理的法治化转型——从血泪教训到法治建设

《氢能学堂》第十一讲

氢能安全治理的法治化转型——从血泪教训到法治建设

尊敬的各位专家学者，氢能产业界朋友们，大家好！

氢能产业的蓬勃发展正面临关键三个瓶颈：一是氢能产业快速发展与氢能安全监管滞后，二是散见于各个层面的规章多与落实规章的环节少，三是对氢能产业人员技术素质要求高与培训氢能从业人员的部门少。氢能产业在我们国家、我们地区是新生事物，发展初期出现这样与那样的问题是难免的，给我们提出的问题是积极应对，科学防范，用氢能法治和安全生产的理念，进一步推动氢能产业健康发展。

从历史的长河来看，诸多惨痛教训都跨越国界传递着警示意义。教训是人类共同的财富，它提醒着我们在发展的道路上要汲取前人的经验，避免重蹈覆辙，以更加谨慎、理性和合作的态度去应对各种挑战，追求和平、稳定与可持续的发展。

挪威的接头泄漏、韩国的储罐爆炸、加州的操作事故，这些触目惊心的案例揭示的不仅是技术缺陷，更深层次的是监管体系与氢能行政法治的缺位。当氢能的“高风险”属性遭遇“弱监管”现实，产业便暴露于系统性风险之中。传统的事后补救模式在氢能领域已显苍白——从材料失效到管理漏洞，从标准碎片到应急断裂，每一环的崩塌都在拷问监管制度的有效性。我们在《氢能学堂》第十一讲 将穿透氢能产业事故表象，剖析氢能行政法治在氢能安全中的核心作用，探索如何将“被动响应”转化为“主动免疫”的法治化治理框架。氢能法治不仅是约束，更是氢能产业安全发展的基石。

一、共性教训：制度视角的深层反思

（一）共性教训反思：

1、全链条协同不足，氢能生产（绿氢）、运输、使用环节脱节，导致成本居高不下；

2、政策依赖性过强：各国补贴政策波动（如美国2022年《通胀削减法案》调整）影响企业长期投入；

3、技术路线争议：灰氢（化石燃料制氢）与绿氢（可再生能源制氢）的路径选择分歧延缓发展。

（二）政策波动与法律稳定性缺失

1、美国《通胀削减法案》的频繁调整警示：过度依赖短期补贴政策将动摇企业长期投入信心。亟需通过立法固化产业支持机制，如制定《氢能产业促进法》，明确财政、税收、土地等长期保障条款，避免“人治化”政策波动。

2、全链条监管权责碎片化

生产、储运、应用环节分属不同部门监管（如能源、交通、住建），导致标准冲突与执法真空。须立法设立“国家氢能安全管理局”，统筹全生命周期监管，建立跨部门协同执法机制。

3、标准体系缺乏法治强制力

地方标准各自为政（如储氢罐安全距离计算模型不统一），企业规避成本选择低标准。应将核心安全标准（如材料相容性、泄漏监测）上升为强制性国家标准，并建立企业合规审查制度。

二、血泪教训：氢能安全的四重防线有待加固

1、技术防线失效：氢能特有风险未有效管控

接头与阀门成为泄漏高发点。

挪威、美国、鹿特丹事故均源于接头密封失效，暴露出氢环境对材料相容性的严苛要求被低估。尤其在频繁插拔场景（如加注环节），需采用金属密封+自锁结构替代O形圈。

氢脆效应加速设备老化。

韩国储罐爆炸案例中，罐体材料在长期高压氢环境中发生氢脆，致机械性能骤降。需强制使用镍基合金（如316L）并限制硫/磷含量。

2、泄漏监测技术覆盖不足

多起事故显示，现有传感器对微量泄漏不敏感，且未与自动断阀系统联动。亟需推广红外+声波+AI算法的多模态监测网络。

3、氢能管理防线漏洞：事后补救思维主导

带压操作酿成大祸

辽宁盘锦“1·15”化工爆炸（非氢但机理相通）因违规带压堵漏致13人死亡。氢能领域更需严禁带压维修，执行 “停输-置换-检测”三步骤。

4、人员资质与培训虚设

美国加州事故中，司机越权维修凸显 “操作-监管”权责分离机制缺失。必须建立氢能特种作业认证与仿真演练体系。

5、变更管理失控

某事故企业擅自用20钢代换316不锈钢管道，直接引发腐蚀泄漏。需强制实施“设计变更-风险评估-材料复验”闭环。

6、标准与监管断层：法规滞后与执行松散

安全距离计算模型脱离实际

韩国研究发现：70MPa储罐爆炸冲击波分布与传统TNT模型差异显著（偏差>15%），需推广“机械-化学能量法”（α=1.8, β=0.08） 等新评估模型。

7、应急体系缺失：从预警到处置的链条断裂

未建立泄漏—点火—爆炸的阻断逻辑

多起事故显示，从泄漏到爆炸仅需数秒。必须配置 “三级响应”机制：① 微量泄漏（≥1%）声光报警；② 浓度≥4%自动断阀+惰化；③ 爆燃风险启动抑爆涂层。

事故数据共享机制空白

8、全球氢能事故数据库至今未建成，企业重复踩坑。建议参照 NASA工业安全报告系统（ISRS），推行匿名上报与教训共享。

三、产业安全升级路径：从被动响应到主动防范

1、技术硬屏障：攻克氢能“卡脖子”部件，

开发“氢相容性”材料数据库（如抗氢脆合金、陶瓷涂层阀门）；

推广物联网+数字孪生平台，实现储罐壁厚/应力实时预警；

应用抑爆与阻燃材料（如多孔硅凝胶）抑制火焰传播。

2、管理软实力：重构风险管控文化

强制实施“双重预防机制”：风险分级管控（如红/橙/黄/蓝区）→ 隐患动态排查；

推行“氢安全积分制”：企业违规操作与保险费率、政策补贴挂钩。

3、法规与协作：构建全球安全生态

制定 《高压氢设施爆炸当量计算国际指南》，统一防爆设计标准；

成立 “东亚氢安全联盟”，共享事故数据与应急资源（如中日韩储罐火烧试验数据库）。

四、氢能行政法治视角下的安全升级路径

构建“法规-标准-执法”三层屏障

1、立法先行：出台《氢能安全管理条例》，明确企业主体责任、政府监管边界及事故追责原则。

2、标准司法化：推动ISO/TC 197等国际标准国内法转化，法院可直接引用作为裁判依据。

3、执法规范化：推行“氢安全积分制”，将违规记录与行政许可、补贴资格直接挂钩（如累计扣分超限吊销运营牌照）。

五、建立全流程行政监管工具

1、事前许可严控：对高压储氢设施、加氢站实施 “安全准入许可”，强制提交第三方风险评估报告；

2、事中智能监管：强制接入政府氢能安全物联网平台，实时监控储罐应力、泄漏数据并自动预警；

3、事后问责联动：参照NASA-ISRS建立 “国家氢能事故数据库” ，立法强制企业匿名上报事故，隐瞒信息承担刑事责任。

六、破解跨区域协作困境

1、立法授权区域协同：在“东亚氢安全联盟”框架下，制定《跨境氢能运输监管公约》，统一中日韩应急响应流程。

2、司法协作机制：建立跨国事故联合调查与赔偿执行司法通道，避免企业利用监管洼地逃避责任。

七、总结《氢能学堂》第十一讲的氢能法治工作重点

1、稳定性优于灵活性：产业长期投资需法律保障，非短期政策驱动；

2、强制力破除碎片化：核心安全标准须具法律强制效力，杜绝监管套利；

3、全链条权责法定：通过立法明确跨部门、跨区域监管职责，堵塞责任真空；

4、数据权即监管权：强制接入政府监测平台是履行安全义务的前提。

《氢能学堂》第十一讲 结束语：以氢能法治筑牢氢能未来，让每一滴鲜血凝结的教训，都成为文明进阶的基石；让国界不再成为生命代价的围墙，而是共同智慧的桥梁！

氢能的安全困境，本质是制度供给滞后于技术跃迁的典型症候。挪威的密封失效、韩国的氢脆爆炸、加州的资质缺失——这些代价高昂的教训反复印证：没有法治化的治理框架，再先进的技术也可能溃于蚁穴。唯有将“血的教训”转化为“法的智慧”，通过立法固化长期政策预期、以强制性标准扫除监管灰色地带、用智能监管工具穿透信息壁垒，方能构建氢能产业的“主动免疫系统”。当316L不锈钢的硬度遇上法律条文的刚性，当红外传感器的敏锐辅以执法监督的严密，氢能才能真正从“高危燃料”蜕变为“安全能源”。氢能法治化治理不是束缚产业的锁链，而是托举其飞越风险峡谷的翅膀。

黑格尔在《历史哲学》中直言：“人类从历史中学到的唯一教训，就是没有吸取任何教训。”如今在氢能产业关乎人类命运的时候，我们必须打破这一悖论——让每一滴鲜血凝结的教训，都成为文明进阶的基石；让国界不再成为生命代价的围墙，而是氢能法治智慧的桥梁！

氢能潜力巨大，但需系统性解决技术、安全和协同问题，让我们共同努力，完成氢能安全治理的法治化转型，探索氢能融入国家产业转移的智慧路径。

思考题：

1、结合欧洲氢能主干网络计划，谈谈如何加快基础设施建设。

2. 怎样推动国际氢能标准统一（如ISO/TC 197氢能技术委员会）？

3. 结合氢能行政法治原则，谈谈怎样加强跨领域合作（如氢能行政法法学、化工、能源、运输、消防和医疗行业联合研发）？

4、如何组织氢能企业以及商协会尽早建立氢能事故数据库，您有哪些建议？

5、您怎样理解将“血的教训”转化为氢能产业法治制度

内蒙古泽铭律师事务所 王胜久律师