社会政策观察 | 浙江推动地方慈善立法，构建高质量发展行业生态

2025年第18期 | 总第18期 | 公益慈善专题

浙江推动地方慈善立法，构建高质量发展行业生态

2025年7月1日，《杭州市慈善促进条例》正式施行。作为杭州市慈善领域的首部地方立法，该条例在慈善组织、慈善捐赠、慈善信托、社区慈善、慈善监管等方面提出了一系列创新举措，为推动杭州市慈善事业高质量发展提供了坚实的法治支撑。

热点微评

2025年以来，浙江省通过地方立法的形式，促进慈善事业高质量发展。在省级层面，修改浙江省实施《中华人民共和国慈善法》办法；在副省级层面，先后修订《宁波市慈善事业促进条例》和发布《杭州市慈善促进条例》。宁波市和杭州市均提出了颇具创新和借鉴价值的慈善事业促进措施，旨在搭建政府主导、多元参与、场景丰富、公信透明、配套完善的慈善行业生态。

一是明确建立由政府主导的慈善促进工作机制。地级和县级人民政府将慈善事业纳入经济和社会发展规划，并由民政部门主管本行政区域内的慈善工作。建立教育、农业农村、卫生健康、应急管理、税务、金融监管等部门参与，镇（乡）政府、街道办事处配合，村（居）民委员会支持协助的工作协调机制。

二是推动多元主体参与慈善事业。推动工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织，学校、医院、科研院所等事业单位参与慈善工作。鼓励企业将公益慈善纳入自身的发展战略，通过开展慈善捐赠、设立慈善组织、设立慈善信托等形式促进慈善事业发展。加快培育高等教育、科技创新、公共卫生、生态环境、乡村振兴、基层治理、应急救助等领域的慈善组织。

三是丰富开展公益慈善的场景。推动慈善信托的创新探索，鼓励以实物、房屋、股权等非现金类财产设立慈善信托，支持慈善组织设立慈善信托专户。 鼓励通过培育社区慈善组织，设立社区慈善基金、慈善信托等形式，推动社区慈善发展。鼓励慈善组织、慈善行业组织建立应急响应机制，支持慈善组织储备救援设备、救灾物资、社会应急救援力量等资源。

四是加快慈善公信力建设。建立第三方评估机制，由相关政府部门委托高校专家或专业机构，对慈善组织、慈善信托进行评估。建立慈善服务管理平台，统一管理慈善信息，方便公众查询。推动区域性的慈善联合型、行业性组织建设，加强行业内部规范、自律。鼓励专业机构为慈善行业提供公证、法律服务、审计、会计等服务。

五是完善慈善配套的软件与硬件支持。在人才培养方面，由市民政部门完善相关标准，鼓励高校设立慈善专业，支持设立以培养慈善人才为目的的慈善组织、慈善信托和慈善项目。在文化建设方面，打造形式多样的慈善广场、慈善公园、慈善商圈等慈善文化地标。在慈善礼遇方面，明确在消费优惠、窗口服务、培训提升、困难帮扶等方面为捐赠人提供关爱礼遇。

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