得州选区之争持续发酵，美制度衰败愈演愈烈

美国得克萨斯州的选区之争已持续月余。从7月初得州州长阿博特敦促州议会重划选区，到8月初50余名民主党籍州议员集体“出走”以示抗议，再到现在越来越多的州意欲“效仿”，这场“杰利蝾螈”引发的闹剧愈演愈烈。

“杰利蝾螈”是美国政治中“不公正划分选区”的专指术语。1812年，时任马萨诸塞州州长埃尔布里奇•杰利签署法案重划选区，为了让其所在的民主共和党更占优势，新划定的一个选区地图扭曲至极、形似蝾螈。

美国选举政治中的选区由各州议会按人口划分，直接关系国会众议院席位分配以及总统选举。两党为占据更多选区，会凭借自身对各州的主导权在选区划分时搞各种“小动作”。如战略性放弃一个或少数几个选区，将对方阵营支持者聚居的社区集中安置，从而降低其在其他选区的占比；或将对方阵营支持者打散，使其在每个选区都无法形成投票多数。

此次得州推动重划选区，是共和党着眼2026年中期选举的一次“超前自救”。目前美国国会众议院中，除空缺席位外，共和党占据219席，民主党212席，共和党的优势并不明显。

特朗普7月强推通过的《“大而美”税收与支出法案》“劫贫济富”、争议颇多，让不少共和党籍国会众议员无法向自己选区的选民交代，面临在2026年中期选举中下台的风险。而如果民主党顺势赢回国会众议院多数席位，将对特朗普剩余任期施政构成一定牵制。

在这一现实威胁下，特朗普和共和党盘算在得州等“深红州”再画更极端的“杰利蝾螈”。2020年人口普查后，得州因人口增长新增2个国会选区达到38个，掌控州政府和立法机构的共和党2021年主导重划选区，最终拿下25席。但共和党人仍不满足，在白宫的推动下，阿博特以美国司法部的授权信为依据，宣称有四个所谓“多数族裔占少数”的国会选区版图存在歧视，敦促州议会召开特别会议，商议重新划分民主党选民居多的奥斯汀、休斯敦和达拉斯等地的国会选区，以期能在2026年为共和党再添5个“安全席位”。而这一方案如果奏效，佛罗里达、俄亥俄、佐治亚等共和党控制的州也可能效仿，带来一系列连锁反应。

民主党对共和党的盘算心知肚明，掀起强烈反扑。得州宪法规定，州议会必须满足三分之二议员出席的法定人数标准，才能正常议事、投票。民主党在得州议会两院均处少数，难以直接否决，但议席都超过三分之一，足以通过缺席投票等极端方式打破人数下限、阻挠立法议事。8月，51名民主党议员集体前往加州、纽约等民主党主政州，使立法陷入停滞。但这并非“长久之计”，2003年、2021年得州民主党人都曾用过这招，但最多只换回共和党部分妥协，无碍最终立法。因此，民主党人希望把事情“闹大”，让其成为全国性议题，同时在加州、纽约州等“深蓝州”重画“蝾螈”，使2026年中期选举的胜利天平向民主党倾斜。

得州共和党人对“出走”的民主党议员提出“弃职”“收受贿赂”等指控，阿博特也发布了逮捕令。然而得州没有州外管辖权，得州民主党人前往的各个“蓝州”更不可能协助“引渡”。在这一背景下，得州联邦参议员约翰•科宁表示，美国联邦调查局已批准他的请求，“协助寻找试图阻挠立法程序的州议员”。但事实上，美国联邦调查局的法律授权系“侦查和起诉针对美国的犯罪”，并无权限调查和起诉基于州法律的刑事指控，参与搜捕得州州议员将引发巨大争议。美国各界担心，若联邦调查局真的介入，可能进一步模糊联邦与州权界限，破坏执法机构的政治中立性，加剧公众对政府的不信任，让美国两党近年将联邦执法资源政治化、武器化的行动引入恶性循环。

得州“选区之争”是对早已破败不堪的美国民主体系的又一次系统性破坏。首先，州议会因议员出走，无法通过得州洪灾援助、重建等关系民生的紧急议案，让公共服务因立法瘫痪而缺位，使美国民众的权益遭到直接损害。其次，选区重划之争扯下了美国的“遮羞布”，证明其引以为傲的选举制度归根结底是“政客挑选选民，而非选民挑选政客”的游戏。最后，美国愈发沦为“两个国家”，两党全方位、无底线恶斗，“杰利蝾螈”与“缺席抵制”等恶性使用规则的行为使美国自诩完美的民主制度破绽百出，带来的联邦染指州权、政府干预司法等衍生情况可能在美国引发更多宪政危机，让美国在制度衰败的“泥潭”中愈陷愈深。（作者系中国现代国际关系研究院美国所韩亚峰）

编审：唐华 蒋新宇 张艳玲