我国县域产业融合态势、问题与“十五五”发展思路

一、县域产业融合的内涵与发展态势

1．核心内涵与特征解析

县域产业融合是以县域为基本单元，推动第一、第二、第三产业实现深度协同发展的过程。在这一过程中，各产业之间打破传统的界限，通过资源共享、技术渗透、业务关联等方式，实现产业间的优势互补和协同共进，形成一种高效、可持续的产业发展模式。

其核心特征主要体现在以下几个方面：

城乡链接性：县域作为连接城市和乡村的关键节点，产业融合具有显著的城乡链接性。它既能够将城市的资金、技术、人才等资源引入乡村，带动乡村产业的发展；又能将乡村的特色农产品、生态资源等推向城市市场，满足城市居民的消费需求。例如，城市的电商企业与乡村的农产品种植户合作，将农产品通过线上渠道销售到城市，实现了城乡之间的产业互动和资源共享。

资源依赖性：县域产业融合高度依赖当地的自然资源、农业资源和人文资源等。不同的县域由于资源禀赋的差异，会形成各具特色的产业融合模式。比如，拥有丰富农产品资源的县域，往往会围绕农业开展加工、物流、销售等产业活动；而具有独特自然景观和历史文化的县域，则更倾向于发展农业与文旅融合的产业模式。

政策驱动性：政策在县域产业融合中发挥着重要的驱动作用。政府通过出台一系列扶持政策，如财政补贴、税收优惠、土地政策等，引导和鼓励企业和社会资本参与县域产业融合发展。在未来“十五五”规划中，政府将明确提出要加大对县域产业融合的支持力度，为产业融合创造了良好的政策环境。

在“十五五”背景下，县域产业融合将被赋予新的内涵。一方面，新质生产力的融入成为县域产业融合的重要方向。新质生产力强调科技创新和产业升级，通过引入新技术、新设备、新模式，推动县域产业向高端化、智能化、绿色化发展。例如，利用人工智能、大数据等技术对农业生产进行精准管理，提高农业生产效率和质量。另一方面，数字技术的赋能为县域产业融合带来了新的机遇。数字技术可以打破地域限制，拓宽市场渠道，提高产业的信息化水平和竞争力。比如，通过建立县域电商平台、智慧农业管理系统等，实现产业的数字化转型。

2．主要模式与实践路径

当前，县域产业融合主要有以下几种主流模式：

不同的模式适用于不同的场景。农产品主产区由于农产品产量大、品质好，更适合发展“农业+加工”模式，以提高农产品的附加值和市场竞争力；生态功能区拥有丰富的自然景观和生态资源，“农业+文旅”模式能够充分发挥其资源优势，实现生态效益和经济效益的双赢；工业基础较好的县域则可以通过“工业+服务”模式，提升工业的服务化水平，增强产业的核心竞争力；而具备一定数字基础设施和技术条件的县域，“数字+全产业链”模式能够推动产业的数字化转型，实现产业的高质量发展。

3．近年成效与数据支撑

近年来，我国县域产业融合取得了显著成效。从2020 - 2024年的关键数据来看：

优势特色产业集群建设：全国新建优势特色产业集群数量不断增加。这些产业集群涵盖了农产品加工、特色农业、文旅等多个领域，通过集聚发展，形成了规模效应和协同效应。例如，陕西洛川苹果产业园，围绕苹果产业打造了集种植、加工、销售、科研为一体的产业集群，带动了当地经济的发展和农民的增收。

农产品加工企业营收：农产品加工企业的营收呈现稳步增长的态势。随着农产品加工技术的不断提高和市场需求的扩大，农产品加工企业的规模和效益不断提升，为县域经济的发展做出了重要贡献。

县域电商交易额增速：县域电商交易额保持了较高的增速。电商的发展打破了地域限制，拓宽了农产品的销售渠道，促进了农产品的流通和销售，越来越多的农产品通过电商平台走向了全国乃至全球市场。

典型区域的增长案例也充分展示了县域产业融合的成效。山东寿光建成了全球蔬菜供应链中心，年交易额超900亿。通过发展蔬菜种植、加工、物流等产业，形成了完整的蔬菜产业链，不仅保障了全国的蔬菜供应，还带动了当地农民的增收致富。陕西洛川苹果产业园通过产业融合发展，提高了苹果的品质和附加值，苹果的销售额逐年增长，成为了当地的支柱产业。这些案例为其他县域产业融合发展提供了宝贵的经验和借鉴。

二、县域产业融合的现存问题与深层挑战

1．产业层面：同质化、链条短与附加值低

在产业层面，县域产业融合面临着诸多问题，其中产业同质化、产业链条短以及附加值低表现得尤为突出。

部分县域在产业发展过程中盲目跟风，大量上马制造业项目，导致产能严重过剩。一些地方看到周边地区发展某类制造业取得了一定成效，便不顾自身实际情况，纷纷效仿。例如，多个县域重复建设传统制造业项目，如服装加工厂、家具制造厂等。这些项目技术门槛低，进入容易，导致市场竞争激烈，产品供过于求，企业利润微薄，甚至出现亏损。这种产业同质化现象不仅浪费了大量的资源，还阻碍了县域产业的差异化发展。

产业链条短也是县域产业融合的一大难题。据统计，全国67%的县域仍依赖初级加工产业，高附加值环节严重缺失。许多县域的产业仅仅停留在农产品的简单加工、原材料的初步处理等阶段，缺乏对产品的深度开发和创新。以农产品加工为例，大部分县域只是将农产品进行简单的清洗、包装后就推向市场，很少进行深加工，生产出高附加值的产品。像水果，只是简单地进行分拣、装箱，而没有进一步加工成果汁、果脯、罐头等产品，使得农产品的附加值无法得到有效提升。

品牌同质化问题也不容忽视。虽然一些县域拥有地理标志产品，但由于缺乏有效的品牌建设和推广，这些产品的溢价能力不足。很多地理标志产品在市场上缺乏独特的品牌形象和市场竞争力，只能以低价销售。比如，一些地方的茶叶虽然具有一定的品质，但由于品牌宣传不到位，消费者对其认知度不高，导致茶叶价格难以提升，无法实现品牌的价值最大化。

2．要素层面：人才、资金与技术流动阻滞

在要素层面，人才、资金与技术的流动阻滞成为制约县域产业融合发展的关键因素。

人才流失问题在中西部非核心区县城尤为严重。数据显示，中西部非核心区县城人口流失率超15%，大量年轻、有技能的劳动力流向大城市，导致县域产业发展缺乏高素质的人才支撑。大城市拥有更丰富的就业机会、更好的生活条件和更广阔的发展空间，吸引了众多人才前往。而县域由于经济发展水平相对较低，就业岗位有限，难以提供与大城市相媲美的待遇和发展机会，使得人才纷纷外流。

资金外流现象也较为突出。县域存款外流率达到45%，大量资金流向城市，导致县域产业发展缺乏充足的资金支持。县域金融机构往往将吸收的存款投向城市的大型项目和企业，而对县域内的中小企业和产业项目支持不足。这使得县域企业在扩大生产、技术创新等方面面临资金短缺的困境，制约了产业的发展。

技术渗透低也是一个不容忽视的问题。县域数字经济渗透率低于城市15个百分点，数字技术在县域产业中的应用程度较低。由于县域缺乏先进的技术设备和专业的技术人才，难以将数字技术有效地应用到产业生产、管理和销售等各个环节。例如，在农业生产中，很多县域仍然采用传统的生产方式，缺乏智能化的农业设备和精准的农业管理系统，导致农业生产效率低下，产品质量难以保证。

要素流动阻滞的底层逻辑主要包括虹吸效应和县域创新平台不足。大城市凭借其强大的吸引力，形成了虹吸效应，不断吸引人才、资金和技术等要素向其聚集。而县域由于创新平台不足，无法为企业和人才提供良好的创新环境和发展空间，使得要素难以在县域内集聚和流动。

3．政策层面：营商环境与公共服务短板

在政策层面，营商环境与公共服务短板对县域产业融合发展造成了较大的阻碍。

审批繁琐是营商环境中的一大问题，存在“最后一公里”梗阻现象。企业在办理各类审批手续时，往往需要花费大量的时间和精力，涉及多个部门，程序复杂。例如，一个企业要新建一个项目，需要经过土地审批、环保审批、规划审批等多个环节，每个环节都需要提交大量的材料，等待漫长的审批时间。这不仅增加了企业的运营成本，还延误了项目的推进，影响了企业的发展。

要素保障不力也是一个突出问题。用地难、融资难是县域企业面临的普遍困境。随着县域产业的发展，企业对土地的需求不断增加，但土地指标有限，很多企业难以获得足够的土地用于扩大生产。同时，融资难问题也困扰着县域企业。由于县域企业规模较小、信用等级较低，金融机构往往不愿意为其提供贷款，导致企业在资金周转、技术创新等方面面临困难。

基础设施薄弱也是制约县域产业融合发展的重要因素。冷链仓储、物流网络等基础设施的缺失，给农产品的储存和运输带来了很大的困难。例如，农产品冷链缺失导致损耗率高，很多农产品在运输和储存过程中由于缺乏合适的冷链条件，容易腐烂变质，造成了巨大的损失。

公共服务不足也是一个不容忽视的问题。据统计，63%的县城缺乏产业综合服务中心，无法为企业提供一站式的服务。企业在发展过程中需要办理各种手续、获取政策信息、寻求技术支持等，但由于缺乏产业综合服务中心，企业需要四处奔波，增加了办事成本和时间成本。这种公共服务的不足，影响了企业的发展积极性，也不利于县域产业的融合发展。

三、“十五五”县域产业融合的发展思路与实施路径

1．战略方向：分类施策与新质生产力培育

在“十五五”期间，县域产业融合需依据不同县域的特点分类施策，并积极培育新质生产力。中央一号文件强调要因地制宜发展县域特色产业，为县域产业融合指明了方向。

对于城市化地区，应聚焦创新驱动战略。这类地区通常具备较好的产业基础、人才资源和创新环境，能够吸引大量的科技企业和创新人才。通过加大科技创新投入，推动产业升级和转型，培育新兴产业，提高产业的核心竞争力。例如，一些城市化程度较高的县域可以依托高校和科研机构，建立科技创新园区，吸引高科技企业入驻，开展产学研合作，加速科技成果转化。以数字技术为支撑，发展智能制造、人工智能、大数据等新兴产业，实现产业的智能化、高端化发展。

农产品主产区则要强化产业链延伸战略。这些地区拥有丰富的农产品资源，应围绕农产品生产，发展农产品加工、物流、销售等产业，延长农业产业链，提高农产品附加值。通过建设农产品加工园区，引进先进的加工技术和设备，将农产品进行深加工，生产出高附加值的产品。如陕西眉县围绕猕猴桃产业，不仅进行鲜果销售，还开发了猕猴桃冻干片、猕猴桃汁等深加工产品，提高了猕猴桃的附加值和市场竞争力。同时，加强农产品冷链物流建设，保障农产品的新鲜度和品质，拓宽销售渠道，实现农产品的高效流通。

生态功能区应发展绿色产业战略。这类地区生态环境优美，自然资源丰富，适合发展生态农业、生态旅游、康养等绿色产业。以绿色发展理念为指导，充分发挥生态优势，打造绿色品牌，实现生态效益和经济效益的双赢。例如，一些山区县域可以依托森林资源，发展森林康养产业，建设森林康养基地，提供森林浴、养生度假、康复理疗等服务，吸引城市居民前来休闲度假。同时，发展有机农业，生产绿色、无污染的农产品，满足市场对高品质农产品的需求。

新质生产力的融入是“十五五”县域产业融合的重要方向。数字技术、绿色经济与传统产业的结合将为县域产业发展带来新的机遇。通过数字技术的应用，实现产业的数字化转型，提高产业的生产效率和管理水平。例如，利用物联网技术对农业生产进行实时监测和精准管理，提高农业生产的智能化水平。同时，发展绿色经济，推动传统产业向绿色化、低碳化发展，减少对环境的污染和资源的消耗。

2．重点任务：特色产业集群与三产深度融合

培育特色产业集群：以地理标志产品为核心，发展深加工产业，是培育特色产业集群的重要途径。地理标志产品具有独特的地域特色和品质优势，通过深加工可以提高产品的附加值和市场竞争力。例如，陕西眉县的猕猴桃是国家地理标志产品，当地围绕猕猴桃产业，发展了猕猴桃冻干片、猕猴桃酒、猕猴桃饮料等深加工产品，形成了完整的产业链。同时，加强品牌建设，提高猕猴桃品牌的知名度和美誉度，进一步拓展市场。通过培育特色产业集群，可以实现产业的集聚发展，提高产业的规模效应和协同效应。

三产深度融合：推动农业与康养、教育等产业的深度融合，是发展新业态的重要举措。农业+康养+教育等新业态可以充分发挥农业的多功能性，满足人们对健康、休闲、教育等方面的需求。例如，一些乡村地区可以利用田园风光和农业资源，建设康养农场，提供农事体验、养生保健、亲子教育等服务。游客可以在农场里参与农业生产活动，体验田园生活，同时享受养生保健服务，学习农业知识。这种三产深度融合的模式不仅可以增加农民的收入，还可以促进乡村旅游的发展，推动乡村振兴。

数字赋能：利用数字技术对县域产业进行全方位赋能，是提升产业竞争力的关键。建设县域云仓物流中心，通过数字化管理提高物流效率，降低物流成本。例如，京东在部分县城布局智能仓储，建立县域云仓物流中心，实现了商品的快速存储、分拣和配送。同时，搭建本地生活服务平台，整合县域内的商业资源，提供线上线下融合的服务。居民可以通过平台购买商品、预订服务，享受便捷的生活体验。数字赋能可以打破地域限制，拓宽市场渠道，提高产业的信息化水平和竞争力。

3．保障措施：要素保障与政策创新

为了确保“十五五”县域产业融合发展思路和重点任务的顺利实施，需要采取一系列的保障措施，包括要素保障和政策创新。

在要素保障方面，要建立柔性人才机制。通过引进“周末工程师”“科技特派员”等方式，吸引外部人才为县域产业发展提供智力支持。这些人才可以利用周末或业余时间到县域企业开展技术指导、项目合作等工作，帮助企业解决技术难题，提升创新能力。同时，深化与高校、科研院所的合作，建立“产业教授”“科技特派员”长效机制，定期选派专业人才到县域企业挂职锻炼，开展产学研合作。此外，强化本土实用技能人才培训，提高当地人才的素质和技能水平。

融资支持也是要素保障的重要方面。设立县域特色产业风险补偿基金，为县域特色产业发展提供资金支持。当企业在发展过程中遇到风险时，风险补偿基金可以给予一定的补偿，降低企业的融资风险。同时，推广“乡村振兴贷”等金融产品，为县域企业和农民提供便捷的融资渠道。鼓励金融机构加大对县域产业的信贷投放，创新金融服务模式，满足县域产业发展的多样化需求。

政策创新方面，要建立“一站式”审批中心。整合各部门的审批职能，实现企业审批事项的集中办理，简化审批流程，提高审批效率。企业只需在一个窗口提交申请材料，即可完成所有审批手续，减少了企业的办事成本和时间成本。同时，制定差异化用地政策，根据不同产业的特点和需求，合理安排土地指标，保障县域产业发展的用地需求。对于一些新兴产业和特色产业，可以采取点状供地、设施农用地管理创新等方式，满足企业的用地需求。

公共服务升级也是保障措施的重要内容。补齐冷链、5G网络等基础设施短板，为县域产业发展提供良好的硬件条件。冷链仓储的建设可以降低农产品的损耗率，保障农产品的品质和安全。5G网络的覆盖可以提高产业的信息化水平，促进数字技术在县域产业中的应用。通过财政补贴、税收优惠等政策工具，鼓励企业加大对基础设施建设的投入，推动公共服务的升级和完善。

四、典型案例与经验启示

1．农业工业化：山东寿光蔬菜供应链

山东寿光蔬菜供应链堪称农业工业化的典范，其采用种植 - 加工 - 销售一体化集群模式，实现了蔬菜产业的高效运作。当地构建了完整的蔬菜产业链，从蔬菜种植的标准化、规模化，到加工环节的精细化、多样化，再到销售渠道的广泛化、多元化，各个环节紧密相连。同时，积极对接新零售渠道，通过电商平台、生鲜配送等方式，将蔬菜直接送达消费者手中。这种模式使得寿光蔬菜产业的年交易额超 900 亿，展现出强大的市场竞争力。

寿光模式的可复制经验众多。订单农业是其重要特色之一，通过与企业、超市等签订订单，保障了蔬菜的销售渠道和价格稳定。此外，建设全球供应链中心，整合了国内外的资源和市场，提高了蔬菜产业的国际化水平。其他地区可以借鉴寿光的经验，结合自身实际情况，推动农业工业化发展。

2．细分领域隐形冠军：广东中山小榄镇锁具产业

广东中山小榄镇锁具产业在细分领域取得了显著成就，成为隐形冠军。小榄镇积极承接都市圈产业外溢，利用自身的区位优势和产业基础，吸引了大量的锁具制造企业入驻。同时，打造“专精特新”产业园，为企业提供了良好的发展平台，促进了产业的集聚和升级。目前，小榄镇锁具产业在全球市场的占比达 35%，具有较高的市场份额和竞争力。

小榄镇的成功得益于政策红利，工业用地成本优势为企业降低了生产成本，提高了企业的盈利能力。此外，政府还出台了一系列扶持政策，鼓励企业进行技术创新和品牌建设，推动了产业的高质量发展。其他县域可以学习小榄镇的经验，积极承接产业转移，打造特色产业园区，为产业发展创造良好的条件。

3．文旅融合：云南丽江农旅融合示范区

云南丽江农旅融合示范区走出了一条独特的发展路径，将农业资源与旅游场景相结合，挖掘当地的文化价值，打造了具有特色的旅游产品。游客可以在田园间体验农耕生活，感受乡村的宁静与美好；也可以参观传统村落，了解当地的民俗文化。通过这种方式，实现了农业与旅游的深度融合，促进了当地经济的发展。目前，丽江农旅融合示范区的年产值超 10 亿元，取得了良好的经济效益和社会效益。

丽江农旅融合的关键要素在于生态产品价值实现机制。通过保护和利用当地的生态资源，开发出具有生态价值的旅游产品，实现了生态效益和经济效益的双赢。其他地区可以借鉴丽江的经验，注重生态环境保护，挖掘文化内涵，推动文旅融合发展。