山西省林业和草原局践行“两山论”暨“十四五”山西林草改革发展成果新闻通气会实录

2025年8月15日上午，在第3个全国生态日来临之际，山西省林业和草原局在省科技馆举行践行“两山论”暨“十四五”山西林草改革发展成果新闻通气会。

省林草局党组成员、副局长、新闻发言人杨冠军：

各位记者朋友们：

大家上午好！

欢迎出席今天的新闻通气会。今天是第三个全国生态日，也是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年的重要时刻。在这充满纪念意义的日子里，我们齐聚山西省科学技术馆，举行专题新闻通气会，向全社会介绍山西林草改革发展成就。这既是林草生态建设成果的集中展示，更是倡导绿色发展理念的良好契机。

参加今天新闻通气会的有：

省林草局党组书记、局长武耀文；

省林草局党组成员、副局长岳奎庆；

省林草局总经济师王治明；

请他们介绍有关情况，并回答大家感兴趣的问题。

首先，请省林草局党组书记、局长武耀文作主发布，介绍山西林草改革发展成就，特别是“十四五”以来的标志性成果。

省林草局党组书记、局长武耀文：

各位记者朋友：

大家上午好！很高兴参加今天的新闻发布会，感谢大家长期以来对我省林草工作的关心和支持！2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平在浙江安吉县余村调研时，首次提出“绿水青山就是金山银山”的重要论述，深刻阐释了生态环境保护和经济发展辩证统一的关系。今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年，今天是第三个全国生态日，我们回顾总结山西林草系统在省委、省政府的坚强领导下践行“两山”理念的建设成果，旨在深入学习贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，坚定不移推进全省林草工作沿着高质量发展方向奋力前行，为全省实现资源型经济转型提供良好的生态支撑。

党的十八大以来特别是“十四五”以来，全省各级林草部门始终坚持以习近平生态文明思想为指引，深刻领会、持续践行“两山”理念，立足基本绿化，着力转型发展，持之以恒修复生态、久久为功绿化三晋、绿富同兴增进福祉，开启了依靠林草高质量发展推进中国式现代化山西实践、重焕“山西好风光”的新篇章。

林长引领，守正创新强基固本，改革发展行稳致远。省委、省政府出台全面推行林长制意见，全省设立林长4.09万名，6个省级总林长令厚植生态底色、护绿表里山河，地方政府保护发展林草资源责任进一步压实。颁布实施《山西省湿地保护条例》《山西省禁牧轮牧休牧条例》，出台陆生野生动物致害补偿办法等法律、法规，为全面加强林草生态建设提供坚强保障。

国土绘绿，科学绿化再塑山河，生态画卷渐次铺展。省委、省政府团结带领全省人民坚持不懈植树造林，布局实施太行山吕梁山生态系统保护和修复重大工程，高位推动打好三北工程黄河“几字弯”攻坚战，省政府每年召开全省国土绿化现场推进会，全省年均营造林400万亩以上，特别是“十四五”以来全省完成营造林2100万亩，其中2021—2023年人工造林面积连续三年位列全国前列，沿黄19县和省直林局经营范围内实现基本绿化。截至2023年底我省森林覆盖率达到22.22%，超过每年增长0.5%的目标。

精准提质，量效并重优化升级，绿水青山成色更足。我们坚持山水林田湖草沙系统治理，统筹推进林草湿荒四大生态系统一体修复，每年平均完成100万亩省级未成林封育保护、100万亩森林抚育巩固提升绿化质效；累计治理退化草原360多万亩；推进洪洞县汾河湿地成功晋级国家重要湿地，实现我省“零”的突破；完成防沙治沙任务2133.15万亩，初步建起晋北古长城沿线防风固沙生态屏障，我省防沙治沙考核连续位列全国第一方阵。

守护底线，紧抓资源保护要务，生态底色更加厚实。我们深刻领会“表里山河，得之天成、享之不觉、失之难复”赋予林草工作的历史使命和时代担当，在重点林区建成4848.06公里防火应急道路，依托视频监控、瞭望塔、护林员、无人机等构建起天空地“六位一体”监测和防灭火体系；每年平均实施林草有害生物防治300多万亩，在周边省份均发生松材线虫和美国白蛾等重大林业有害生物灾害的严峻形势下，我省始终保持了“零入侵”的良好态势；积极探索“林长+检察长”双长联动强化行政执法模式受到国家林草局肯定推广，以森林督查为抓手构建“天上看、地下查、网上管”的森林资源监控体系，“十四五”以来我省森林督查发现违法使用林地项目和违法使用面积连续下降，平安林草迈向更高水平。

和谐共生，构建多维防护网络，生物家谱持续丰富。我们把握“国之大者”，加快构建起以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，联合河南省全力推进太行山国家公园创建，相关工作取得突破性进展；对272处自然保护地进行优化整合，“批管建用”四位一体提升管理水平；以四大旗舰物种为重点强化野生动植物保护，88%的野生动物种群和高等植物群落都得到有效保护，“省鸟”褐马鸡、旗舰物种华北豹种群数量稳居全国首位，全省珍稀濒危物种分布区域不断扩大，种群数量稳步增长。

产业振兴，绿色经济多元发展，生态价值转化提速。我们秉持“生态产业化、产业生态化”的循环发展理念，锚定“提质”“兴业”“利民”目标，大力发展林草富民经济，开辟广大群众增收渠道。截至2024年，全省干果经济林总面积1800万亩、林下经济经营面积达到647万亩、花卉产业达到11.78万亩。围绕“黄河、长城、太行”三大旅游板块，启动国家森林康养试点建设111家，将59个森林康养旅游打卡点串联成10条精品线路推向社会大众。2024年全省林草产值715.72亿元，“十四五”以来年均增速6%以上。

深化改革，创新服务保障机制，发展活力持续迸发。我们全面深化集体林权制度改革，聚焦“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”林改四问在全国率先出台省级实施方案，以省总林长令推动深化集体林权制度改革工作成为全国首创。深入推进“放管服”改革，28项涉林涉草审核审批事项全部实现标准化运行，同类事项办结时间同比缩短近3个工作日，一日办结率达到21%。持续优化保险兜底政策，不断丰富涉林涉草险种，仅“十四五”期间森林保险参保面积3.17亿亩，提供3181.58亿元的风险保障，赔付2.61亿元，努力撬动社会和金融资本推进群众权益保障和生态文明建设双赢。

科技赋能，强化成果推广应用，注入创新发展动能。我们始终坚持科技兴林兴草，建成国家级重点科研平台14个，命名省级林草长期科研基地20个；累计完成创新项目650多个，获得省部级科技进步奖16项，“梁希林业科学技术奖”二等奖1项。建成国省级林木良种基地37处、种质资源库（圃）25处，审（认）定林草良种391个。汇编推广省级地方标准149项和技术成果173项，其中3项成果入选国家林草局重点推广林草科技“百项成果”；实施国省推广示范项目180多个，推广优良品种60多个、林草技术80多项，林草适用技术在田间地头开花结果。

发挥优势，林区担当推动转型，质效并举引领发展。9大省直林局立足转型发展新要求，充分发挥体制机制优势，局地合作造林495万亩，探索形成38种森林经营模式，用占全省国土面积9.6％的林地面积，培育了全省28％的森林面积和46％森林蓄积，在建设森林“四库”中树立标杆；探索启动国有林场“百场带千村”行动，2024年全省226个国有林场带动6.7万名群众增收2.91亿元，在践行“两山”理念中走在前列，成为了新时代引领林草事业高质量发展、推进美丽山西建设名副其实的主力军、先锋队、排头兵。

人不负青山，青山定不负人。展望新的征程，我们将始终以习近平生态文明思想为指引，大力弘扬右玉精神、塞罕坝精神、太行精神、三北精神，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，努力走出一条符合山西实际的绿色发展道路，奋力让习近平生态文明思想变成鲜活的实践，让省委、省政府的决策部署惠及更多民生福祉，一个青山常在、绿水长流、空气常新的美丽山西必将展现在我们眼前。

谢谢大家！

省林草局党组成员、副局长、新闻发言人杨冠军：

感谢武局长全面系统地介绍。

接下来，开始回答记者提问。请各位记者朋友在提问前先通报所在媒体名称。

现在开始提问，请举手示意。

新华社记者：

近年来，我省多处自然保护地发现新的物种，一些旗舰物种出现种群扩大、北移南迁现象。请问，我省“十四五”期间在加强自然保护地体系建设和野生动植物保护方面取得了哪些成效？下一步有什么工作打算？

省林草局党组成员、副局长岳奎庆：

感谢您的提问。自然保护地是最为精华的生态资源，野生动植物是最为灵动的生态精灵，两者相辅相成，互为支撑保障，共同维护着生态平衡与物种安全。“十四五”期间，全省林草系统围绕推进自然保护地提档升级、筑牢野生动植物保护网络，统筹发力，联动施策，保持原真性，维护完整性，丰富多样性，持续助力提升全省人与自然和谐共生现代化水平。

一是批管建用四位一体，着力推进提档升级系统保护。我们创新构建“批管建用”四位一体工作机制，扎实开展自然保护地整合优化，调整功能分区，优化空间布局，大力推进国家级和省级自然保护区标准化建设，引导支持风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、沙漠公园等各类自然公园增加生态体验设施，拓展生态利民功能，全省自然保护地内部活力日益增强，综合效益充分释放，全面实现提档升级。目前，全省共有各类自然保护地274个，总面积243.52万公顷，占全省国土面积的15.5%，让生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的自然保护地更好服务经济社会发展和群众生产生活，成为美丽山西的靓丽名片。

二是保护监测协调联动，着力推进科技赋能数字保护。我们坚持以褐马鸡、华北豹、原麝、黑鹳四大旗舰物种保护为牵引，以珍稀濒危物种、极小种群保护为重点，推进野生动植物保护管理、调查监测、迁徙救护、猎捕调控、致害补偿、疫情防范形成闭环，全省野生动植物系统性保护能力显著增强，越来越多的野生动植物得到了“不被打扰”的守护。省鸟褐马鸡数量平均达到19000只，华北豹数量在全国居于首位。逐年增加布设红外相机和固定样线样地，开展网格化调查监测。启动实施野保数据管理系统建设，推动数字科技在鸟类保护中的创新运用，开展鸟类环志、兽类项圈等卫星跟踪监测，不断丰富现代化调查监测技术手段。2024年以来，监测到新记录野生植物5种，野生动物4种，3万多只水鸟在我省越冬。目前，全省共有野生动物543种，野生植物2743种，生物多样性“家谱”进一步丰富。

三是立法执法双轮驱动，着力推进部门联动依法保护。先后制修订了《山西省湿地保护条例》《山西省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》，出台《山西省陆生野生动物造成人身与财产损害补偿办法》，与省检察院建立了自然保护地公益诉讼机制，与生态环境厅建立了执法衔接机制，加强部门协作和执法力度，让最精华的资源得到最严格的保护。省市县三级分别建立了由21个部门参加的野生动物保护联席会议制度，连续四年开展“清风行动”“网盾行动”等联合执法行动，有力打击了非法猎捕、交易和食用陆生野生动物等违法犯罪行为，建立疫源疫病监测站点44处，收容救护站点29处，让野生动植物繁衍生息、健康生长。

四是宣传教育同向发力，着力推进公众参与全民保护。连续举办44届“爱鸟周”活动，在“世界野生动植物日”“野生动物保护宣传月”等时间节点，打造传统媒体与新媒体统筹、线上宣传与线下互动深度融汇的宣传矩阵，努力营造全社会保护的舆论氛围。推进宣教基础设施建设，10个自然保护区建立了标本馆，6个保护区建立了自然科普基地，相继建成省生态基地生物多样性博物馆、省地质博物馆“自然精灵”等自然教育基地，划定40处候鸟重要迁徙通道范围，公布了22条观鸟线路图，21条地学研学旅游路线图，让社会各界在感知生灵、体验生态中增强生物多样性保护的参与度和获得感。

下一步，我们将坚持以习近平生态文明思想为指引，将自然保护地建设和野生动植物保护工作融入美丽山西建设大局，正确处理好高质量发展和高水平保护的关系，突出资源保护、科研监测、宣传教育三大职能，聚焦规范化、精准化、法治化保护发展目标，系统提升全省生物多样性水平。一是规范化开展自然保护地建设。围绕编制一个总体规划、健全一套管理机制、摸清一套本底数据、完善一套监测体系、开发一个智慧平台、打造一个研学基地、建设一组科普设施、集结一批宣教载体、打造一批生态产品、培养一支高素质专业队伍等“十个一”标准，标准化提档，规范化升级。二是精准化实施野生动植物保护。综合运用数字手段和监测系统，全面掌握野生动植物资源现状，开展全方位、连续性监测，及时掌握物种活动、资源消长和栖息环境变化情况，对受损自然生态系统、生态廊道、重要栖息地开展保护修复，用翔实数据助力精准保护。三是法治化巩固保护成果。建立健全有效预防、发现、控制、打击违法破坏自然保护地和野生动植物的工作机制，常态化组织开展行业性、季节性、地域性专项打击整治行动，织密保护网络，筑牢生态根基，以法治化管理促进高水平保护，以高品质生态助力现代化建设，奋力在美丽山西的蓝图上描绘自然生态保护的多彩画卷。

谢谢大家！

央广网记者：

国土绿化是我省林草高质量发展的重点任务之一，请问“十四五”以来我省国土绿化工作取得了哪些主要成绩，下一步还将采取哪些措施推动国土绿化工作。

省林草局党组成员、副局长、新闻发言人杨冠军：

感谢这位记者的提问。我省是全国国土绿化和“三北”工程攻坚战的主战场之一，有效提升森林面积和质量依然是今后一个时期我省林草高质量发展的重点任务。“十四五”以来，我省坚持以习近平生态文明思想为指引，聚焦“扩绿、兴绿、护绿”，科学开展大规模国土绿化行动，扎实推进“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战，国土绿化工作取得新成效。

我们主动融入国家战略，致力优化国土绿化政策环境。“十四五”以来，围绕黄河流域生态保护和高质量发展和“三北”工程攻坚战两大国家战略，坚持把国土绿化纳入经济社会高质量发展重要任务，统筹安排部署，持续深化落实。省委经济工作会议和《政府工作报告》安排部署打好“三北”工程攻坚战，省委常委会、省政府常务会议多次专题研究部署。省级总林长签发全面加强“三北”工程建设的总林长令，省委、省政府出台开展科学绿化、加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设、进一步强化造林绿化工作有效提升森林面积和质量的一系列政策文件，省委连续3年召开全省林长制工作会议，省政府连续4年召开全省国土绿化现场推进会，国土绿化进程不断加快。

我们坚持科学规划引领，致力优化国土绿化空间格局。紧扣黄河“几字弯”攻坚战，先后印发《山西省三北工程六期规划》《山西省防沙治沙规划》等中长期规划，因地制宜部署实施具有山西特色的防沙治沙成效巩固战、增绿提质阵地战、增强生态功能整体战、提升产业效益持久战等“四大战役”，组织开展精准扩林、重点补林、科学改林、持续营林、依法护林、创新活林“六大行动”，国土绿化工作持续向纵深推进。在统筹推进重点区域生态修复的同时，我们更加注重城乡一体绿化美化，“十四五”期间奖补实施471个森林乡村建设项目，为群众增添更多身边的绿、眼前的美。

我们强化工程项目带动，致力优化林草湿荒生态系统。“十四五”期间，我省连续5年争取中央财政国土绿化示范项目6个，累计获得中央资金24.92亿元。特别是2023年6月习近平总书记主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会，发出打好“三北”工程攻坚战的伟大号召以来，我省聚焦打好“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战，推进实施“两重”项目、林草湿荒一体化保护修复项目等59个“三北”工程重点项目1190万亩任务。截至目前，累计完成沙化土地治理、造林种草、退化林修复、退化草原修复等建设任务765万亩。“十四五”期间全省累计完成营造林2100万亩，超额完成规划目标，其中2021—2023年，我省人工造林规模位列全国前列；沙化土地治理任务97.5万亩全面完成，“三北”工程攻坚战迈出坚定步伐。

我们注重扩绿提质并举，致力优化国土绿化保障体系。颁布实施《山西省禁牧轮牧休牧条例》，出台《山西省推进“三北”工程区林牧业协调发展行动方案》，在河曲、右玉、怀仁、云州4个县区开展试点工作，积极探索研究破解林牧矛盾的有效措施和解决办法，每年实施100万亩未成林地抚育管护任务，绿化成果持续巩固提升。全国草种业发展现场推进会在我省召开，宣传推介我省依托国有林区优势打造标准化草种繁育基地的建设新模式。建成省级保障性苗圃55处、2.7万亩，“三北”工程种苗得到有效供给。“十四五”以来，全省累计实施林业有害生物防治面积1143万亩、草原有害生物普查防治面积1375万亩，林草有害生物远低于控制标准。

下一步，我们将深入践行习近平生态文明思想，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持创新引领、工程带动、要素保障、部门联动，持续推进大规模国土绿化行动取得新成效。一是坚持扩绿提质并举，提升林草资源总量质量。科学谋划“十五五”国土绿化目标、任务，推进流域综合治理，区域联防联治，积极开展未成林地抚育管护、疏林地提质增效、灌木林改造提升、森林草原质量精准提升，持续厚植美丽山西生态底色。二是强化工程项目监管，提升国土绿化质效。建立国土绿化项目闭环管理机制，严把设计、施工、监理、验收等各个环节关口，强化日常监管和跟踪服务，常态化开展项目质量评价、落地上图，实现国土绿化项目精细化管理，保障工程建设质量。三是注重兴业利民统筹，实现增绿增收互促共赢。积极发展经济林、中药材、食用菌、饲料林、草种繁育等林草产业，大力发展林下经济，推动森林旅游康养产业健康发展，拓宽“两山”转化路径，不断拓展群众增收渠道，为筑牢我国北方生态安全屏障做出山西贡献。

谢谢大家。

山西综合广播记者：

通过近些年的采访让我感受到，我省林草资源日益丰盈，并且各地依托绿色家底激发经济活力案例比比皆是。请问，“十四五”期间，省林草局围绕践行“两山”理论，在保护林草资源和优化营商环境方面有哪些值得关注的做法？未来五年有什么打算？

省林草局总经济师王治明：

感谢这位记者朋友的提问。践行“两山”理论的核心要义是科学地保护好生态环境，处理好生态环境保护与经济发展之间的关系。“十四五”以来，我们严抓林草资源保护，守护生态本底，让绿水青山“底色”更亮；常抓优化营商环境，强化服务支撑，让金山银山“成色”更足，助推表里山河生态优势源源不断地转化为发展优势。

做法一：我们以严格制度与严密法治筑牢林草资源安全硬防线，主要体现“五个注重”

一是注重发挥林长制统领作用。始终将依法全面保护林草资源作为林长制督查考核的重要内容，出台省林长制激励措施实施办法，积极探索“林长+河湖长”“林长+检察长”等双长联动治理模式，加力推动4.09万名五级林长坚决扛起林草资源保护发展主体责任。

二是注重健全完善制度体系。修订《山西省林业和草原行政处罚裁量权适用办法》，梳理151项行政处罚裁量权基准清单，规范执法主体正确行使手中权力。联合省检察院印发《关于深化林草行政执法与检察公益诉讼协作的若干意见》，构建起检察监督与林草执法同向发力、保护生态的崭新格局，被国家林草局作为典型经验在全国推广。

三是注重推动森林督查问题整改。加强与国家林草局资源司、北京专员办协调联动，组织各地严格开展森林督查图斑自查和案件查处整改。据统计，我省森林督查发现违法使用林地面积，从2021年的4567公顷，下降到2024年的1378公顷，降幅达69%，森林资源管理形势持续向好。

四是注重开展专项行动。先后开展打击毁林毁草、“百日攻坚”“绿卫”等行动，通过专项整治、重点督导盯办，全省林草行政案件数量由2021年2063起降至2024年1291起，降幅达37%，呈逐年下降趋势，“零案件”县数量和林地类案件发生率实现同步减少，有效遏制了林草违法行为。

五是注重加强队伍建设。针对基层执法力量薄弱问题，探索建立一支115人的省直林区行政执法辅助人员队伍，确认18个直属行政执法主体，新增179名省防检站和自然保护区行政执法人员，进一步提高了一线林草执法效能。

做法二：我们以高效服务与创新举措激活林草营商环境新动能，总体看有“五个特色”

一是主动对接靠前服务。聚集国省重点工程，成立要素保障小组，创新建立“两员盯办”制度，全流程打造即报即收、即收即审、即审即批的“六即保障”格局，协调集雄忻高铁、大原高铁项目用林手续办理进度，支持中部引黄工程应急抢险先行使用林地，开辟重点电网项目和晋北采煤沉陷区新能源基地项目用林用草绿色通道，助力古贤水利枢纽、“一泓清水入黄河”等工程顺利实施，努力在服务全省经济社会发展大局中彰显林草担当。

二是林地定额保障有力。“十四五”期间，除国家林草局下达我省建设项目使用林地定额1.5万公顷以外，单独申请国家备用定额0.5万公顷，确保满足各类项目建设用林需求。同时，省级层面通过预留林地定额方式，主动支持国省重点工程建设，仅今年以来共批复8市61项工程使用省级预留林地定额1380.1公顷，努力做到应批尽批、应保尽保。

三是涉林审批标准规范。印发《涉林行政许可事项清单、审查要点和办理流程》，28项涉林涉草审核审批事项全部实现标准化运行，审批事项一日办结率达21%，办理时限由最长33个工作日压缩为最长15个工作日。“十四五”期间共办理涉林审核审批事项4645件，连续多次被省政务服务中心评为“优秀进驻部门”。

四是政策衔接质效并举。先后制定印发优化涉林审批相关政策15项，有力提升了各类建设项目用林审批质效。会同省财政厅、国家税务总局山西省税务局印发《草原植被恢复费征收使用管理办法》，明确了建设项目主体缴纳草原植被恢复费相关规定和要求。印发《关于以第三次全国国土调查成果为基础规范开展建设项目使用林地草地审核审批工作的通知》，从六个方面规范了审核审批流程，政策经验被部分兄弟省份学习借鉴。

五是厅局融合优化审批。联合省自然资源厅印发《山西省试行用地用林合并审批试点工作方案》和《关于行政审批事项融合的通知》，在晋城市率先开展合并审批试点，相关申请材料及核查、审批结果“一口进出”，互推互认。通过两部门融合优化审批机制，进一步提高行政审批效率和服务水平，真正做到“数据多跑路、群众少跑腿”。

“十五五”是践行“两山”理念推动林草事业发展迈上新台阶的关键阶段，我们将深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，始终保持执法监督高压态势，依法依规严厉打击各类毁林毁草、侵占林地草地等违法行为，在守牢生态资源安全底线的前提下，深入推进“放管服”改革，持续强化“全要素”供给，以优化林草营商环境实绩成效，支撑经济社会发展，服务群众增收致富，为奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章贡献更多林草力量。

省林草局党组成员、副局长、新闻发言人杨冠军：

提问环节就到这里。感谢各位记者朋友的积极提问和对林草工作的支持。

今天的新闻通气会到此结束。

谢谢大家！

2025年8月15日上午，在第3个全国生态日来临之际，山西省林业和草原局在省科技馆举行践行“两山论”暨“十四五