《湖南法治报》头版： 法治护航西部陆海新通道 怀化法院深耕“四大行动”服务新怀化建设

2025年05月17日01版报道

法治护航西部陆海新通道

怀化法院深耕“四大行动”服务新怀化建设

怀化市中级人民法院 周纯华 贺尹

4月28日，中国贸促会湖南调解中心怀化办事处授牌暨签订合作备忘录仪式举行，中国贸促会湖南调解中心与怀化市中级人民法院、怀化市贸促会共同签署了《关于推进涉外商事纠纷诉调对接工作的合作备忘录》，同时还与溆浦法院、鹤城区法院分别签订了合作备忘录。

作为西部陆海新通道重要节点城市、“13+N”省际协商合作机制核心成员，此次授牌与签约是怀化对外开放新征程上的重要坐标，更是赓续千年商脉、构建法治化营商环境的时代创举，标志着怀化涉外法治和对外商事综合服务步入新阶段。

近年来，怀化两级法院紧紧围绕“公正和效率”工作主题，抓牢提质增效主线，以营商环境优化、破产案件攻坚、司法为民提效、源头治理深化四大行动为牵引，扎实开展“五新四城·法治护航”三年专项行动，在服务大局、司法为民、执法办案等领域深耕细作，奋力谱写中国式现代化新怀化建设的司法答卷。

营商环境“优无止境”

“要不是法院组织协调，最终解除了资金冻结，公司还不知道能不能开下去。”提到公司之前的处境，怀化某商业管理公司法定代表人陈先生特别感谢鹤城区法院国际陆港法庭的帮助。

2024年6月，该公司因一笔逾期贷款，被银行诉至法院。在诉讼阶段，法院依照诉前保全规定冻结陈先生银行存款800万元。

“冻结的钱是商场里几百个商户的营业款，有的还是跨境贸易，这让他们怎么做生意？”陈先生请求法庭主持与银行协商还款方案。在国际陆港法庭的调解下，双方终于达成诉前调解协议，账户得到及时解封。

国际陆港法庭是怀化法院打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的主阵地。法庭着眼涉外经济纠纷，设立涉企服务法官工作室、涉外审判专业合议庭，创新推出“法院+行业协会”“法院+涉外律师”等“法院+”解纷机制，为新兴跨境产业培育和孵化提供全方位司法服务。

近年来，怀化两级法院着力优化民营企业发展环境，制定“五新四城·法治护航”三年专项行动实施方案，部署20余项重点任务，持续提升企业家对法治化营商环境的感受度和认同度。怀化中院与重庆高院、湛江中院等14家法院共同签署《服务西部陆海新通道建设司法协作“13+2”协议》，精准对接怀化国际陆港建设和“5+10”现代化产业体系构建，联合市工商联打造“法院+商会”解纷模式，落实商事纠纷“优办”制度，畅通“涉企诉服”绿色通道。会同法院在连山工业园区设立“共享法庭”，让企业畅享司法便利。

2023年以来，全市法院共审执结涉企案件4.21万件，对1988家企业采取“活封活扣”柔性措施，依法解除对522家企业的失信惩戒，最大限度保障市场经营主体正常运转，以高效能司法解纷切实提升经营主体满意度。其中，洪江市法院获评全省法院优化营商环境专项行动成绩突出集体，在全省法院优化法治化营商环境工作会议上作经验交流发言。

破产审判提质增效

今年4月16日，在鹤城区黄金坳镇尽远村湖南群益禽业发展有限公司的养殖基地，工人们给新鲜鸡蛋打包装车，发往广西柳州。“得益于群益禽业继续生产经营，我们每年还能拿到原芭颉项目的分红。”附近村民李传好高兴地说。

芭颉项目分红，指的是湖南芭颉生态农牧有限公司（简称“芭颉公司”）在尽远村实施的“公司+基地+农户”的金融资产托管保底分红模式。2014年，芭颉公司在尽远村建立蛋禽养殖基地，吸收500多户1870多人入股入社参与蛋禽养殖。

2023年11月，芭颉公司因无法清偿到期债务，经法院强制执行未果后，转入破产审查。

“破产清算不是各方利益最大化选择。”承办法官刘礼川认为，一旦芭颉公司破产清算，会导致专项惠农资金流失，相关农户利益不仅无法得到保障，还会遗留大量矛盾隐患。

在芭颉公司破产重整过程中，怀化中院尝试通过府院联动、内外协同，从平衡、保护多方利益出发办理案件，2024年4月，引进湖南群益禽业发展有限公司，由该公司在芭颉公司基地继续经营，以“换鸟”不必“腾笼”的方式创造企业破产重组的最大价值，为企业重整按下“快进键”。

目前，通过该案探索出的“政府支持、法院指导、企业自主、管理人参与”预重整制度已在怀化两级法院全面运行。芭颉公司破产案获评湖南省优化营商环境、服务乡村振兴典型案例。

针对破产案件积压严重问题，怀化法院扎实开展破产案件攻坚行动，抽调专人组建破产审判团队，加快推进长期未结积案清理。2023年以来，全市法院超10年以上破产案件全部办结，超两年以上未结破产案件由2023年的36件下降至8件，下降幅度达77.8%。怀化中院联合21家单位推出资产处置、信用修复、简易登记等提升破产办理便利度的25项措施，推动破产处置府院协调机制实体化运行。将18起案件需要政府支持解决的52个问题落实到责任部门，有效构建起府院联动、破产重整、综合保障“三位一体”的破产审判体系，充分发挥破产审判“及时出清”和“重整救治”功能。2023年以来，怀化法院共审结各类破产案件153件，盘活存量资产37.98亿元，推动烂尾近10年的天星·浅水湾项目涅槃重生，目前已实现50户业主交房办证。

司法为民提档升级

“我在外地，辰溪法院法官组织双方通过线上视频开展案件调解真方便！”当事人王先生感慨道。

“办理银行贷款、户口迁移时，相关部门都会要求提供离婚证明，虽说离婚判决书跟离婚证一样具有法律效力，可文书里有太多个人隐私，实在不愿拿着判决书去办理相关手续。”今年1月15日，新晃法院向离婚案件当事人邱某和蒲某发放首份《离婚证明书》，这一举措不仅有效保护当事人的隐私，更彰显司法为民服务宗旨，让群众切实感受到司法温度。

面对人民群众对司法服务的新需求、新期待，怀化法院不断强化民生领域司法保障，使人民群众的司法获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

不断加强一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，升级应用移动微法院等10个诉讼服务办理平台，实现诉讼服务“零距离”“指尖办”。2023年以来，全市法院网上受理立案申请2.2万件，办理网上缴费7.8万件，在线调解纠纷1.8万件，在线委托鉴定443次，电子送达9.1万次，有效减轻当事人诉累。通道法院、洪江市法院获评全省法院诉讼服务示范窗口单位。

强化民生司法保障力度，创新推出25项便民举措，怀化中院成立民事速裁快审团队，民事速裁均案审理周期不到25天；用心用情办好暖民心的“小案”和顺民意的实事，2023年以来，全市法院审结涉民生案件7.7万件，妥善化解劳动争议纠纷4942件，完善“法院+工会”诉调对接机制，帮助农民工追回欠薪7418.31万元；深化“治愈式”家事审判改革，审结家事案件2.06万件，发出家庭教育指导令68份、人身安全保护令43份，促进家庭“小和谐”筑牢社会“大平安”。

源头治理推深做实

初夏，走进沅陵县明溪口镇胡家溪村，桃红柳绿，水欢鱼跃，处处透着宜居和美的气息。

胡家溪村是少数民族聚居村，也是出了名的“无讼村”。“2019年来，胡家溪村无一诉讼案件，无一上访案件，无一社会治安案件及刑事犯罪案件。”该村党支部书记表示。

胡家溪无讼村是怀化法院推行“无讼村”模式的试点村。近年来，法院通过“无讼村”治理，让群众参与到社会治理中来，实现自我管理、自我教育、自我服务，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

“无讼并不是说村里没纠纷，而是纠纷没到法院，法官、村干部就解决好了。”沅陵法院二酉法庭庭长吴艳说，通过“无讼村”建设，2021年以来，二酉法庭辖区内受理的治安、刑事、上访类案件均逐年下降。

近年来，怀化法院扎实开展“源头治理深化”行动，努力把“抓前端、治未病”要求落到实处，以调解平台为支撑，以人民法庭为“前哨堡垒”，积极推进“一站式”诉讼服务体系建设，创新推出“五老调解”“屋场恳谈会”等解纷模式，广泛建设乡村调解室、社区微法庭等基层解纷站点，更好实现矛盾纠纷就地化解，有力促进了基层善治。

与此同时，怀化法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量；不断完善多元解纷体系，积极构建以法院为核心、多部门联动调解的高效便民解纷渠道，全力打造“法院+政府部门”“法院+商会”“民族特色+多方联动”等诉前调解品牌，让大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉。

原文链接：

http://epaper.voc.com.cn/fzzb/html/2025-05/17/content_1737844.htm?div=-1