中国之声关注荆州！1988年划定的全国第一块基本农田保护区，现在如何了？

6月25日

中央广播电视总台中国之声

《新闻纵横》栏目播出了

《全国土地日｜1988年划定的全国第一块

基本农田保护区 现在如何了？》新闻

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今天（25日）是全国土地日，主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。民以食为天，食以粮为源，粮以地为本。耕地是粮食生产的命根子，事关国家粮食安全。自然资源部近日表示，正会同农业农村部研究起草《永久基本农田保护红线管理办法》，建立“优进劣出”的动态调整机制，推进永久基本农田布局更加集中连片，逐步提高优质耕地比例。

“湖广熟，天下足，湖北粮仓在荆州”。近日，记者实地探访位于湖北荆州监利市的全国第一块基本农田保护区。这里早已摆脱20世纪80年代耕地锐减的形势，240多万亩永久基本农田由最严密的巡查管控机制守护，180多万亩高标准农田正在推进农田增产、农民增收。北斗巡田、动态感知、数字监管……哪些措施正在帮助14亿多中国人端牢饭碗？

无人机作业 预防水稻田间病虫害（徐美平/摄）

监利市三丰农机专业合作社农机手杨华昌：这是我们合作社承包的一片示范田，现在准备打药，面积有200多亩田，主要是进行病虫害的防治，这一块打完大概需要2个小时。

最近几天，在有着“湖广熟，天下足”美誉的江汉平原，湖北荆州监利市周老嘴镇鲁桥村的永久基本农田里，当地种植户正在农业技术人员的指导下进行田间管理。当地农机专业合作社理事长周振涛介绍，这片水稻田，不仅是监利市水稻新品展示基地，还通过“小田变大田”，实现了全程机械化操作。

周振涛：我们现在种水稻，从播种、育秧、耕种、栽插，到施肥、打药，包括后期的收割、烘干，全部都是机械化操作，我们基本上不用管，跟过去比非常省事，把农民从繁重的体力劳动中解放出来了。同时，我们现在不单纯追求产量，重要的是追求水稻的品质，我们的农药、化肥，使用的都是绿色无公害产品，确保我们生产的稻谷品质达标，成为绿色食品。

全国第一块基本农田保护区（徐美平/摄）

周振涛所说的这片水稻田，正坐落于全国第一块基本农田保护区之上。我国基本农田保护制度可追溯至20世纪80年代。当时，随着改革开放后经济快速发展，乡镇企业蓬勃生长，工业化、城镇化对耕地的占用日益加剧。原监利县土地管理局干部刘汉尧说，彼时，除农村集体建设用地外，国家基建、农民建房、退耕还林等用地需求逐步增长，这些因素都导致当地耕地锐减。

刘汉尧：当时人口也在不断增加，同时，土地的产出率，也就是每亩的粮食产量比较低，一般是300斤到500斤左右，这样就出现了粮食安全问题，所以我们就提出了保护基本农田这样一个概念。到1988年3月，原荆州地区行署和监利县人民政府研究决定在周老嘴镇进行试点，划定基本农田保护区，总共划定3个保护区，涉及鲁桥村、爱华村等17个村，共105个地块，面积37792亩，当时耕地保护面积达到92.2%。在实际过程中，我们也总结了农民的一些想法，提出了一个“土办法”，就是对基本农田保护实现“六不准”：不准建房、不准葬坟、不准挖沙取土、不准扳砖烧窑、不准毁田造林、不准乱挖鱼池，把耕地保护不仅在图纸上落实了，也在老百姓的实际行动中落脚了。

1994年，国务院颁布了《基本农田保护条例》，严格基本农田保护，使“监利经验”走向全国。到如今，随着国土空间总体规划编制实施，我国15.46亿亩永久基本农田保护任务已落地落图。监利市自然资源和规划局局长谭敦斌说，现在，不仅是当年的全国第一块基本农田保护区，根据2023年度变更调查成果，在湖北监利，2023年末，耕地面积已达279.23万亩，永久基本农田保护面积247.95万亩。

谭敦斌：所谓永久基本农田，就是实行特殊保护的耕地，不得擅自占用和改变。我们现在建立了最严密的巡查管控机制，明确对违法用地的巡查、管控、拆除工作由县、乡、村三级负责，做到县级督办巡查一月一次、乡镇执法巡查一周一次、村级管控巡查一天一次。凡是辖区内发生违法用地不能及时制止拆除的，对其主要负责人和直接责任人严肃追责问责。近五年来，共查处破坏耕地、挖沙取土等案件10余起。

监利市自然资源智能监管平台（徐欢欢/摄）

耕地是粮食生产的命根子，事关国家粮食安全。根据《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，全国耕地保护任务目标为18.65亿亩，保持到2035年不变。《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》也要求，要守牢18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线。除了巡查管控机制，在监利市现代农业研究展示中心，监利市自然资源和规划局总工程师刘冬还向记者介绍了当地的耕地保护创新实践。

刘冬：我们正在运用耕地保护数字化治理综合监管平台，实现对农田的高效管理。采用全智能感知，监控范围内只要有挖掘机、推土机、建筑材料等违法嫌疑标识物进场停留五分钟以上，系统就能将抓拍位置与“一张图”数据进行对比分析，实现自动识别、自动分析、自动推送预警信息。依托北斗高精度授时、定位，无人机可第一时间到达现场取证。巡查人员也可以通过手机APP调用摄像头进行远程察看，并根据定位导航迅速到达现场，切实做到第一时间发现、第一时间制止，确保将违法行为遏制在萌芽状态。

今年初，《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》印发，提出到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。谭敦斌表示，当地正大力推进良田筑基、良种引领、良法增效、良机赋能，推进水稻大面积单产提升和水稻产业提质增效；目前，已累计建成高标准农田181.83万亩，打造2000亩以上连片区域的乡镇已有10个，农业机械化作业效率相较于高标准农田建设前提高了30%。

谭敦斌：我们还出台了自建土地整治项目以奖代补、补充耕地后期管护资金补贴等相关政策，充分调动乡镇、村组、农民和新型农业经营主体耕地保护与开垦的积极性。我们大力推广秸秆还田、绿肥种植等土壤改良技术，全力打造江汉平原“荆楚粮仓”水稻高产样板区。同时，我们也在进一步优化永久基本农田保护的支持政策和方式方法，逐步探索建立切实可行、行之有效的耕地保护经济补偿机制，努力谱写永久基本农田保护的新篇章。

监利市主要大米产品展示（徐欢欢/摄）

自然资源部近日表示，针对基层同志反映，永久基本农田管理存在“刚性有余、弹性不足”的问题，正会同农业农村部研究起草《永久基本农田保护红线管理办法》。自然资源部耕地保护监督司司长贺勇介绍，《办法》将在严守耕地保护红线的前提下，建立永久基本农田“优进劣出”的动态调整机制；同时，将改革完善占补平衡制度，按照高标准农田标准实施补充耕地，确保补足补优，统筹做好耕地数量、质量、生态“三位一体”系统保护。

贺勇：初步考虑是，以永久基本农田布局优化为目标，建立“优进劣出”的管理机制，推进永久基本农田更加集中连片，逐步提高优质耕地的比例。在优化布局的过程中，对基层反映的一些与生产生活息息相关的农业配套设施难以落地的问题，我们在办法中作出了明确的政策安排。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。耕地是保障粮食安全的根本，唯有守牢耕地保护红线，保有足够规模的耕地，才能将粮食饭碗端稳端牢，真正做到“手中有粮、心中不慌”。