航空应急救援起降场地建设资源配置研究

摘要：随着时代的发展和任务的需要，航空应急救援日渐成为应急救援体系的重要组成部分，其效率高度依赖起降场地的科学布局和其资源配置。本文结合实际，研究航空应急救援起降场地建设及资源配置应用情况，建议构建起以区域航空应急救援中心、城市航空应急救援基地、片区航空应急救援起降点为主体的航空应急救援起降场地网格化布局，用以满足航空应急救援直升机遂行任务需要。

相比较于传统的地面救援方式，作为新形势下现代化应急救援方式，航空应急救援具有灵活性好、机动性高、专业性强，救援范围广，快捷高效，限制性因素较少，能在重要时刻更高效地抵达目的地，具有巨大的发展潜力。面对当前“全灾种、大应急”任务特点，航空应急救援队伍能否圆满完成应急救援任务很大程度上依赖起降场地建设和资源配置是否完善。因此，完备的起降场地建设和资源配置在完成全域航空应急救援任务中发挥的作用越来越明显。

一、航空应急救援起降场地选择在救援任务中的重要意义

航空应急救援起降场地是实现直升机快速反应的基础，特别是在我国航空应急救援体系初期阶段，受指挥领导体系、航空装备能力、低空空域模式影响，直升机响应速度受到一定制约，在执行航空应急救援任务过程中，选择合适的起降场地对于提升航空应急救援效率具有重要意义。

（一）便于直升机快速响应和抵达

理想的起降场地选择应靠近灾害现场，这样可以大大缩短救援直升机从基地出发到抵达救援地点的飞行时间。例如在地震灾害发生后，若能在距离震中较近的开阔场地设置起降点，救援人员和物资就能在最短时间内送达，为拯救生命争取到宝贵的“黄金72小时”。研究表明，救援时间每缩短1小时，被困人员生存几率可提高10%至20%。靠近灾害现场的起降场地能够使救援行动迅速展开，及时对伤员进行救治和转运，最大程度减少人员伤亡、财产损失。

（二）提高救援时效性

航空应急救援任务涉及的空域环境往往较为复杂，任务区域可能存在多种飞行活动，如军事飞行、民航班期飞行、救援飞行等。合适的起降场地可以确保救援飞机频繁起降，快速运输救援物资和人员。

前线指挥部可以通过评估参与救援的各类航空器性能、飞行员的技能、目标区域的气象条件以及其他可能影响救援行动的因素后，对参与救援的各类航空器，如运输机、直升机、无人机等进行科学合理调度。在保障救援飞行优先的同时，协调与其他飞行活动的关系，确保飞行安全顺畅。在洪涝灾害救援中，通过选定在受灾区域附近的高地或堤坝等合适场地作为起降点，根据航空救援任务需求，向任务机组提供受灾区中心点坐标、物资储备分布、受灾区周边净空环境、备降机场等情况，救援飞机能够不间断地将食品、饮用水、药品以及冲锋舟等救援物资运抵受灾现场，同时将受灾群众及时转移到安全地带。这种高效的物资运输和人员转运，大大提高了救援行动的时效性，有助于稳定受灾群众情绪，防止灾害进一步扩大。

（三）提供稳定起降条件

符合标准的起降场地应具备良好的地形条件，如平坦、坚实的地面，无明显障碍物等。在山区森林火灾救援中，选择地势相对平坦、坡度较小且周边无高大树木的区域作为起降场地，能够为直升机的起降提供稳定的环境，降低因地形复杂导致的起降风险。

稳定的起降条件可以减少飞机在起降过程中发生颠簸、失控等事故的可能性，保障机组人员和救援物资的安全。针对一些特殊的救援任务，如海上救援、化学事故救援等，合适的起降场地能够满足特殊救援设备的使用要求。在海上救援中，选择具备一定抗风浪能力的海上平台或经过特殊设计的漂浮式起降场地，能够使救援直升机安全起降，同时方便开展人员吊运、物资投放等救援作业。对于化学事故救援，起降场地应选择在远离事故核心区、处于上风向且周边无易燃易爆物品的区域，以保障救援飞机和人员免受化学物质的危害，确保救援作业安全进行。

（四）有利于多部门协作

合理的起降场地选址有利于不同救援力量的集结和协同作战。在大型灾害救援中，往往涉及消防、卫健、公安、武警等多个专业处置力量。将起降场地设置在便于各方到达和开展工作的位置，如位于临时指挥中心附近或交通枢纽周边，能够使各方的救援人员、设备和物资快速在起降场地周边集结。例如在城市火灾救援中，起降场地靠近消防指挥中心和医院，消防部门可以迅速将灭火设备和人员通过飞机运输到火灾现场，医疗部门能够及时在起降场地附近设置医疗救治点，对受伤人员进行紧急处理和转运，从而提高各部门之间的协作效率，形成强大的救援合力。

二、国内航空应急救援起降场地建设和资源配置现状

航空应急救援起降场地建设和资源配置是实施航空应急救援的基础，响应速度很大程度上依赖于航空应急救援起降场地建设情况，航空应急救援起降场地设施越完备、分布越合理，航空应急救援的反应速度才能越快。目前，除军用机场外，全国在册通航机场共449个、民航运输机场254个。此外，还有南、北航空护林总站所属航空护林站及各省临时起降点等也正在建设当中。

保障资源配置方面，由于现阶段职能划分不同，保障资源配置也不尽相同。下面以交通运输部南海救助局南海第一救助飞行队、南航通用航空有限公司和北方航空护林总站为例，说明当前航空应急救援起降场地保障资源配置情况。

（一）交通运输部南海救助局南海第一救助飞行队起降场地及资源配置情况

该飞行队是隶属于交通运输部南海救助局，配备大型直升机2架（EC225型直升机）、中型直升机3架（S76D型直升机），核心职责为海上救助，负责海上遇险人员、船舶等的搜救和海洋环境巡查。作为体制内的飞行队，在紧急情况下，也参与内陆应急救援和其他特殊飞行任务。其机场位于珠海金湾机场旁，占地面积10000平方米，机库停机面积约2000平方米，停机坪面积约1850平方米，可保障2架直升机同时起落。保障部门设置运行管理部、航务管理部以及机场保障部。运行管理部主要负责机场运行管理，航务管理部主要负责飞行管制、气象服务及通信导航，机场保障部主要负责机场后勤保障。同时采用租用机场的形式，将飞行保障服务托付于南航通用航空有限公司，用以满足保障需求。

（二）南航通用航空有限公司起降场地和资源配置情况

南航通用航空有限公司配备大型直升机17架（S92型9架、S76D型8架）、中型直升机4架（BeLL407型直升机），经营业务广泛，常年在5个至6个临时作业点从事巡线和其他包机业务。机场占地面积208亩，配有跑道1条，全长650米，机库面积5800平方米（含工作间，内设吊车），候机面积约520平方米，机坪面积约5800平方米。机场无固定起降点，飞机依靠跑道起降，最多可同时保障6架机起降。保障部门设置航务管理部和综合保障部。航务管理部主要负责飞行管制、气象服务及通信导航，目前共有38人（航管30人、气象4人、通信导航4人）。综合保障部主要负责油料供给、机场建设以及固定资产管理等，目前共6人，另外可根据需要以劳务派遣方式增补人员。

（三）北方航空护林总站起降场地及资源配置情况

北方航空护林总站下设多个航站，承担着15.6万平方公里的森林防灭火、空中巡护侦测、指挥调度、紧急输送、搜寻救助、特殊吊载、应急通信、调动支援、灾情调查等应急救援任务和驻场飞机的航行地面保障及后勤服务工作。各航站均有独立的机场，净空条件良好，能够满足直升机起降的基本条件。其中，伊春航站设有宽30米、长625米的跑道1条，停机坪8块；幸福航站设有宽20米、长500米的跑道1条，停机坪7块；黑河航站设有停机坪5块、面积9025平方米，联络道1800平方米；嫩江航站设有跑道2条，宽30米，主跑道长1400米、副跑道长500米，起落块4块，中型停机位2个，小型停机位18个。

三、航空应急救援起降场地建设存在的问题

近年来，航空应急救援起降场地建设不断完善，但受多种因素影响，在任务实践中，仍存在一些问题。比如，遂行多样化应急救援任务中，还存在场地设施建设不完善、专业保障人才力量不充足、一线保障装备不完备等问题，这些问题在一定程度上制约了遂行任务的时效性、可靠性、安全性。

（一）起降场地数量及配套设施严重不足

我国航空应急救援起降场地整体数量较少，A类通用机场约占通航机场总数的37.2%；B类通用机场数量约通航机场总数的62.8%，且大都是以往专供农林业作业起降的野外场地转换而来，缺乏相关配套保障设施，仅能为作业飞行临时起降使用。在A类通用机场中，A1、A2、A3级通用机场数量分别占A类通用机场总数量分别为65.3%、21.3%、13.4%，呈现出高等级通用机场占大多数的倒金字塔结构。同时，民航机场进出场和停场限制较多，干线机场进出场航班连续性明显，加上执行应急救援任务时间紧，尤其是多机连续执行转场或救援任务时，飞行冲突较大。小型支线机场停机位数量较少，除保障进出场航班外，救援直升机停场较为困难。各地临时起降点日常疏于管理，周边高大建筑物林立，场地设置杂乱，缺少必要的灯光、油料以及通信保障设施，防相撞安全工作压力也比较大。

（二）起降场地分布不均匀

首先，东北地区得益于农业作业需求，通用机场数量居各地区首位；其次为华东、东北、中南地区。通用航空发展需求最迫切的西南和西北地区，通用机场数量较少，难以满足航空应急救援需求。且起降场地、通航及临时起降点位置、设施、装备、人员等信息汇总不够完善，没有形成网格化的航空应急救援起降场地分布，难以快速查询任务地域起降场地分布情况，造成起降场地闲置、救援效率低下。

（三）人装配比配置不科学

从当前建设情况来看，民航飞行保障专业人才配置整体较为科学，无论是保障专业人员培养还是专业资质认证，都建立了比较明确的制度体系。相较之下，通航飞行保障专业人才体系建设就相对落后。完善的飞行保障体系应包括航空管制、气象、通信导航、场务保障、油料保障等岗位人员。为了节约成本，通航机场专业人员配备不够全面，且保障人员数量很少，难以满足复杂条件下任务保障需求。飞行保障装备配备标准体系不明确，相关飞行保障装备法规制度不够完善，各起降场地通信导航、航管、气象、综保车辆等重点保障装备配备不足，存在一定的飞行安全隐患，距离满足全天候、全时域救援任务的飞行保障配置要求还存有较大差距。

四、航空应急救援起降场地和资源配置建设建议

未来航空应急救援直升机起降场地和资源配置建设应以功能需求为导向，结合不同区域、不同职责和保障能力水平划分等级，建立以区域航空应急救援中心、城市航空应急救援基地、片区航空应急救援起降点为主体的三级航空应急救援起降场地网格化布局。目前，多个省份采取救援中心—区域基地—应急起降点“1+X+N”三级航空应急救援基地结构，形成多方协作的航空应急协调机制，用以处置重大突发事件。例如2020年12月，山东省发布的《山东省应急救援航空体系建设规划（2020—2030年）》意在建立莱芜基地—区域基地—应急起降点“1+8+N”三级航空应急救援基地结构。《陕西省航空应急救援体系建设方案》提出全省建设500余个直升机简易起降点，完成各市、县（市、区）和重点任务区域起降点网格化布局。

（一）区域航空应急救援中心建设标准

区域航空应急救援中心应以省域及跨省区域为单位，主要处置等级高、波及范围广的紧急突发事件，承担区域航空应急救援快速反应、紧急调度及执行救援任务等职责，需配备跑道、停机坪、机库以及各类综合保障装备。

1.场地建设

区域航空应急救援中心选址应优先考虑A1类型通用机场或区域内中心位置的支线机场附近，结合我国自然灾害分布及地理环境情况，以“2小时任务圈”为标准，以当前应急管理部正在建设中的华北、东北、华中、西南、东南、西北等6个国家区域应急救援中心为基础，负责对应区域内的应急救援任务，结合直升机配备实际，科学设置配套设施。

2.人员配备

区域航空应急救援中心担负的救援任务范围广、影响大，在执行一些救援任务过程中，保障人员需进行伴随保障，故人员配备应按照要素齐全、专常兼备、反应迅速的原则，立足本场飞行训练和任务保障需求，参照目前军民航机场一级的航管、气象、通信、油料、场务等保障人员设置：配备航空管制员4人，主要负责飞行计划申报、转场协调、空中防相撞等工作；配备气象预报员4人，主要负责气象预报、气象数据观测、危险天气预警等工作；配备对空通信导航保障人员6人，主要负责空地通信联络；场务保障人员20人，主要负责场道清理、灯光布设、场内车辆调配、“三抢”救护、油料加注等工作。

3.装备保障

区域航空应急救援中心保障装备建设应按照全域覆盖、系统高效、技术先进的原则，立足实战需求，做到系统配套、结构合理、功能互补，利于综合作战能力发挥。主要飞行保障装备包括航管保障装备、气象保障装备、通信导航装备、综合保障车辆及其他综合保障装备。

（二）城市航空应急救援基地建设标准

城市航空应急救援基地应以地级市为单位，主要处置等级较低、范围相对较小的紧急突发事件，承担周边城市范围内的航空应急救援快速反应、紧急调度、执行救援任务及快速支援等职责。

1.场地建设

城市航空应急救援基地建设以“1小时任务圈”为标准，结合全国不同地区灾害事故风险特点，在6个区域航空应急救援中心下设10至15个城市航空应急救援基地。城市航空应急救援基地需配备一定数量的停机坪、机库，以满足飞行训练和任务保障需要。停机坪需设置重型直升机停机坪1个，其余应结合直升机配备情况，以满足大型直升机起降为主。机库与直升机数量按照1:1配比设置。同时，在城市航空应急救援基地下设2至4个航油油库或者以大吨量航油运输车代替，满足直升机用油需求。

2.人员配备

城市航空应急救援基地主要任务区域为所属城市及周边地区，范围相对较小。相关人员在执行救援任务过程中大多无需伴随保障人员，故人员配备应按照结合实际、立足基本、满足需求的原则，结合所在地区任务情况、训练强度，视情配备。建议配备航空管制员2名，主要负责飞行计划申报、转场协调、空中防相撞等工作；配备气象预报员2名，主要负责气象预报、气象数据观测等工作；配备通信保障人员2名，主要负责空地通信联络；配备场务保障人员20名，主要负责场道清理、场内车辆调配、“三抢”救护、油料保障等工作。

3.装备保障

由于航空应急救援基地任务职能范围相对较小，且装备配备所需经费数额较大，城市航空应急救援基地保障装备建设应按照覆盖辖区、按需配备、快速支援的原则，根据不同城市人口密度、经济发展情况和实际需求进行配备，可配备驱鸟设备、机场灯光设备、数字化指挥监控系统、超短波对空电台、ADS-B低空管理系统、自动化观测站、保障车辆等。

（三）片区航空应急救援起降点建设标准

片区航空应急救援起降点应以县（市、区）为单位，主要处置等级较低、范围相对较小的紧急突发事件，承担所在市范围内的航空应急救援快速反应、紧急调度、执行救援任务等职责。

1.场地建设

片区航空应急救援起降点建设选址时优先考虑起降机坪、城市楼顶、中心医院、体育场馆、高速公路等视野范围、占地面积均比较宽阔的场所，结合不同地区不同需求，根据需求点设置起降点数量，合理选择起降点位置，构建起合理的临时起降点网格布局。按照《直升机简易起降点选址标准》，布设明显的起降点标识，装配助航灯光。同时，从网络的功能特点出发，重点覆盖医疗设施、灾害多发地区、救助避难设施等区域。

2.人员配备

片区航空应急救援起降点无需配备专职保障人员和装备物资，可根据任务需求由城市航空应急救援基地或任务地域的政府、民间救援机构及时派出专业人员跟进，为救援机组提供航管、气象、油料、通信等保障。

3.装备保障

片区航空应急救援起降点装备配备应按照方便携带、操作简单、反应迅速的原则，主要配备便携式保障装备，用于满足直升机起降基本保障条件，建议装备由各县（市、区）应急管理局或消防大队管理。结合直升机野外起降保障需求，可配备便携式气象站、机场灯光设备、便携式导航机、超短波对空电台手持机、保障车辆等。

五、总结

航空应急救援起降场地在救援任务中发挥着至关重要的作用，科学合理的起降场地能够带来快速响应与抵达、保障救援作业安全、增强救援协同能力等诸多有利条件，极大地提升救援效率和效果。按等级划分航空应急救援起降场地建设和资源配置，构建起以区域航空应急救援中心、城市航空应急救援基地、片区航空应急救援起降点为主体的三级航空应急救援起降场地网格化布局，满足不同类型和不同级别的各类灾害事故保障需求，进一步提升航空应急救援整体效能。