数据看五年食品安全形势，全链条监管守护“舌尖上的安全”

食品安全是民生之本、发展之基。近年来，我国食品安全形势持续稳定向好。根据市场监督部门数据显示，2021-2023年全国食品安全监督抽检样品合格率连续保持在97%以上，2024年食品安全评价性抽检合格率达99.2%，消费者投诉举报增速实现五年来首次大幅下降。

新京报记者梳理近5年市场监管总局发布的年度以及全年分期食品安全监督抽检数据发现，居民消费量大的粮、油、肉、蛋、奶合格率稳步上升，2023年均超99%；特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、乳制品等12类食品连续三年合格率超99%；保健食品抽检合格率连续5年保持在99%以上。

从近五年市场监管部门食品安全监督抽检情况看，当前主要风险点为农药残留超标、微生物污染及超范围超限量使用食品添加剂等。2021-2023年，农药残留超标问题占比逐年上升，微生物污染呈下降趋势；2024年抽检显示，食品添加剂滥用（含防腐剂）成为不合格首要因素，治理刻不容缓。随着2025年2月食品添加剂新国标实施，也将对食品添加剂滥用起到有效遏制。

记者注意到，市场监管部门近年来逐步加大网络销售、直播带货、餐饮外卖等新业态食品安全抽检，从市场监管总局发布的2025年2期食品安全监督抽检情况看，抽检覆盖的线上平台愈加多样，不合格批次占比也有所提升。这也反映出我国食品安全监管体系对新型消费形态的主动适应和技术化升级。

中国消费者协会日前发布的《中国消费者权益保护状况年度报告（2024）》提到，我国食品安全领域监管需要持续深入推进，部分食品安全问题的责任认定也面临一定困难。值得注意的是，前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，进一步强化了从农田到餐桌的全链条监管，形成全链条食品安全监管闭环，推动食品安全向系统治理升级。

五大类产品抽检合格率首次全部超过99%

“十四五”以来，我国食品安全形势持续稳中向好。根据国家市场监督管理总局（以下简称“市场监管总局”）官网披露的信息，2021年至2023年，全国市场监管部门食品安全监督抽检样品合格率连续保持97%以上，分别为97.31%、97.14%和97.27%。

从抽样种类看，消费量大的粮食加工品，食用油、油脂及其制品，肉制品，蛋制品，乳制品等五大类食品，2021年至2023年抽检合格率均保持在98%以上，其中，至2023年这五大类抽检合格率分别为99.48%、99.2%、99.19%、99.86%、99.87%，高于总体水平。这也是2019年后五年间，五大类产品抽检合格率首次全部超过99%。

2021年至2023年，食品安全监督抽检合格率在99%以上的食品种类逐年增加，分别为15类、16类和21类，其中特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、可可及烘焙咖啡产品、乳制品、蛋制品、罐头、食品添加剂、保健食品、糖果制品、速冻食品、特殊膳食食品、粮食加工品等12类食品连续三年抽检合格率均在99%以上。

从全国市场监管部门食品安全监督抽检样品的不合格率看，2021年至2023年，餐饮食品均为样品抽检不合格率最高的食品种类，不合格率分别为6.84%、8.07%和6.96%，其中餐饮具则是抽检样品不合格率最高细分种类，抽检样品不合格率较高的食品种类还涉及蔬菜制品、食用农产品、炒货食品及坚果制品、水果制品、淀粉及淀粉制品、糕点等，不合格率在1%至4%之间。

2021年至2023年，全国市场监管部门食品安全监督抽检样品不合格项占比变化明显，其中占比最高的均为农药残留超标，分别为26.38%、33.31%、37.66%，三年间占比逐步扩大；微生物污染占比连续三年下降，分别为22.40%、20.73%、18.81%；有机物污染问题从占比8.3%上升至11.1%，超范围超限量使用食品添加剂的占比分别为12.24%、9.65%、13.08%，兽药残留超标占比则从2021年的10.10%下降至8%以下。

2024年食品安全评价性抽检合格率99.2%，食品添加剂滥用问题占比高

2024年，市场监管部门持续强化食品安全监管，守牢质量安全底线。国务院新闻办公室2025年1月10日举行的“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会上，市场监管总局相关负责人提到的一组数据显示，食品药品工业品特种设备安全形势总体稳定，食品安全评价性抽检合格率99.2%，药品抽检合格率保持在99%以上。

同时，新京报记者查阅市场监管总局网站看到，2024年，市场监管总局网站共发布了2024年第一季度、第三季度两个季度的全国市场监管部门抽检食品安全监督抽检情况的通告，以及共计15期食品抽检不合格情况通告（其中包括1期春节专项和1期月饼专项）。

市场监管总局发布的2024年第一季度以及第三季度市场监管部门食品安全监督抽检情况的通告显示，2024年第一季度和第三季度，全国市场监管部门分别完成食品安全监督抽检769478批次、2087424批次，监督抽检不合格率为2.36%和2.95%，较2023年同期分别上升0.18%和0.35%。从抽样食品品种来看，消费量大的粮食加工品，食用油、油脂及其制品，肉制品，蛋制品，乳制品等5大类食品，两个季度的抽检不合格率均低于总体抽检不合格率。

同时，新京报记者也梳理和统计了市场监管总局在2024年全年组织的15期食品安全监督抽检，共计抽检的16814批次中，有244批次不合格，不合格率为1.45%，涉及特殊膳食食品、调味品、炒货食品及坚果制品、餐饮食品、方便食品、糕点（月饼）等25类食品。

从抽检食品的种类看，婴幼儿配方奶粉、食糖的抽检不合批次占比最低均在1%以下，酒类、饼干、蜂产品的不合格批次占比均在2%以下。特殊膳食食品监督抽检的不合格批次占比最高，为26.23%，其次是调味品、水果制品、糕点，抽检不合格批次占比均为7.38%，炒货及坚果制品抽检不合格批次占比5.33%，食用油、油脂及其制品，餐饮食品，方便食品，蔬菜制品，肉制品抽检不合格批次占比在4%-5%之间。

从不合格项目分类看，抽检的244批次不合格食品中，添加剂超范围超限量食用问题占比最高，共计85批次，占比34.84%，其次是质量指标不达标、微生物污染问题、质量指标与标签标示值不符，分别为66批次、37批次、34批次。

值得注意的是，近年来市场监管部门加大对电商平台网售产品的抽检力度，从上述244批次抽检结果看，包含多批次包括电商平台在内的网售食品，不合格产品批次共计95批次，占比38.93%。不合格项目主要为食品添加剂超范围超限量食用、微生物污染问题、质量指标不达标、质量指标与标签标示值不符等，分别为38批次、21批次、19批次、12批次，而抽检的网售食品中出现的食品添加剂超范围超限量食用批次超过了该项目不合格批次的一半。

记者梳理发现，244批次不合格产品中问题较为突出的是添加剂超范围超限量使用问题，这其中涉及二氧化硫残留量、铝的残留量、山梨酸及其钾盐（以山梨酸计）、乙基麦芽酚等不符合标准。

其中，二氧化硫是食品加工中常用的漂白剂和防腐剂，少量二氧化硫进入人体不会对身体造成健康危害，但过量食用会引起如恶心、呕吐等胃肠道反应。《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》（GB 2760—2014）中规定，熟制坚果与籽类中不得使用二氧化硫。熟制坚果与籽类中检出二氧化硫残留量的原因，可能是为改善产品色泽而超范围使用硫黄熏蒸或亚硫酸盐浸泡。

山梨酸及其钾盐也是目前应用广泛的食品防腐剂。长期食用山梨酸及其钾盐超标的食品，可能对肝脏、肾脏、骨骼生长造成危害。上述涉及食用山梨酸及其钾盐超标问题的抽检食品中，涉及肉制品、豆制品、淀粉及淀粉制品、水果制品等多个大类。《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》（GB 2760—2014）中规定，蜂产品制品、料酒、茯湿膏类方便食品、其他发酵酒、饼干中不得使用山梨酸及其钾盐（以山梨酸计），其他类饮料中山梨酸及其钾盐（以山梨酸计）的最大使用量为0.5g/kg。蜂产品制品、料酒、茯湿膏类方便食品、其他发酵酒、饼干、其他类饮料中山梨酸及其钾盐（以山梨酸计）检验值超标的原因，可能是生产经营企业为延长产品保质期或者弥补产品生产过程卫生条件不佳而超范围超限量使用。

此外，部分不合格批次的粉丝、粉条中涉及铝的残留量超标；还有部分批次的食用油中检出乙基麦芽酚超标。允许在一定范围内使用的食品用合成香料。长期大量食用乙基麦芽酚超标的食品可能导致头痛、恶心、呕吐、呼吸困难，严重时会造成肝脏损伤、骨骼和关节提前脆变。乙基麦芽酚是一种香味改良剂、增香剂，食用油中检出乙基麦芽酚的原因，可能是生产经营者以次充好，在具有特殊香味的植物油脂中违规添加。

微生物污染问题中，不合格食品批次中涉及的菌落总数、霉菌、大肠杆菌等超标；质量指标不达标以及与标签标示值不符，涉及部分批次的营养产品，如婴幼儿辅食、特殊膳食、营养素等营养指标不达标，或达不到标签中标识的成分含量等问题。

根据2025年3月市场监管总局发布的数据显示，2024年全国市场监管部门监督检查食品生产经营主体973.4万家次，监督抽检食品679.49万批次。推进特殊食品生产企业体系检查，婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品企业实现年度100%全覆盖，保健食品企业完成首轮5年全覆盖，累计完成体系检查2520家次，覆盖率达到140%，推动保健食品抽检合格率连续5年保持在99%以上，促进整个行业食品安全管理水平明显提升。持续开展民生领域“铁拳”行动，查办食品安全违法案件53.6万件，移送司法机关3298件。

值得注意的是，2024年，全国市场监管部门持续开展“特供酒”清源打链专项行动，联合公安机关查获“特供酒”71.2万瓶，捣毁制假售假窝点219个。开展严厉打击肉类产品违法犯罪整治，行政执法立案2.2万起，涉案货值18.56亿元。纵深推进中小学校园食品安全突出问题整治，对17.5万家中小学、校外供餐单位进行全覆盖监督检查，整改问题22.7万个。

2025年加强直播带货等新业态抽检，食品添加剂新国标实施后仍有“顶风作案”

今年初，市场监管总局上线全国食品安全“你点我检 服务惠民生”民意征集系统，截至6月15日，约340万人次消费者参与了“你点我检”活动。消费者重点关注的食品品种有蔬菜及制品、肉及肉制品、水果及制品等；关心的检验项目类别有食品添加剂、农药、兽药等。

统计数据显示，市场监管部门针对消费者关心的食品组织开展“你点我检”抽检22.2万余批次，不合格率2.50%。其中，蔬菜及制品、水果及制品不合格率分别为4.35%、4.59%，主要是农药残留超标、二氧化硫等食品添加剂不合格；肉及肉制品不合格率为0.79%，主要是兽药残留超标、过氧化值等质量指标不合格。

食品安全风险不仅发生在线下也存在于线上。特别是电商平台的快速发展，深刻影响了食品经营方式，衍生了平台外卖、直播带货、社区团购等许多新模式。

根据市场监管总局发布的2025年全国食品安全抽检计划，计划部署国家、省、市、县四级食品抽检任务600余万批次，覆盖米面油等所有食品类别。值得注意的是，在突出重点领域监管方面，加大了对网络销售、直播带货、餐饮外卖等新业态风险的抽检力度。

新京报记者查阅市场监管总局网站分别于2月21日和5月30日发布的2025年共两期食品抽检不合格情况的通告显示，一方面，不合格批次产品除了线下门店渠道，多批次还涉及电商平台、外卖平台、直播带货平台以及购物App和线上小程序等多个线上销售渠道；另一方面，食品添加剂超范围超限量使用问题仍在当期抽检不合格批次中占比最高。

市场监管总局2月21日发布的关于23批次食品抽检不合格情况的通告显示，在市场监管总局组织食品安全监督抽检1315批次中，检出23批次不合格，其中9批次不合格食品系线上渠道，包括饮料、水果制品、炒货及坚果制品、酒类等食品大类，不合格项目涉及食品添加剂超范围超限量使用、微生物污染、农药残留超标、质量指标不达标、质量指标与标签标示值不符等问题。

23批次不合格产品中，食品添加剂超范围超限量使用问题最多，涉及9批次产品，约占近四成。既有食醋、果脯类产品抽检中出现的甜蜜素超标使用问题，也有在熟制坚果与籽类食品抽检中检出禁用的二氧化硫等问题。

其中，经营者为上海麦德龙商贸有限公司长春宽城分公司在即时零售平台销售的、标称上海富麒华实业有限公司生产的山核桃味瓜子（750g/袋，生产日期2024年/11/18），被检出含有禁用的二氧化硫。据悉，熟制坚果与籽类食品中检出二氧化硫的原因，可能为改善产品色泽而超范围使用硫黄熏蒸或亚硫酸盐浸泡造成的。

市场监管总局5月30日发布的38批次食品抽检不合格情况的通告显示，该局组织食品安全监督抽检1950批次，检出38批次不合格，其中来自线上渠道有20批次，占不合格批次总量超过一半。从不合格项目看，食品添加剂超范围超限量使用问题有19批次，占不合格批次总量的一半，涉及被禁用的食品防腐剂山梨酸及其钾盐，该防腐剂不得在蜂产品制品、料酒、茯湿膏类方便食品、其他发酵酒、饼干中使用。

值得注意的是，在上述38批次不合格食品中，还包含2批次涉及脱氢乙酸及其钠盐不符合标准。其中，标称新疆维吾尔自治区乌鲁木齐老伙计食品有限公司生产的料酒（调味料酒）（500ml/瓶，2023/10/2），含有不得使用的苯甲酸及其钠盐、脱氢乙酸及其钠盐、山梨酸及其钾盐，以及氨基酸态氮不达标。

标称辽宁省大连福滨食品有限公司生产的板栗饼（油炸类糕点）（130g/袋；2025/2/16），含有不得使用的脱氢乙酸及其钠盐。

脱氢乙酸及其钠盐作为一种广谱食品防腐剂，对霉菌和酵母菌的抑制能力强。脱氢乙酸及其钠盐能被人体完全吸收，并能抑制人体内多种氧化酶，长期过量摄入脱氢乙酸及其钠盐的食品会危害人体健康。《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》（GB 2760—2014）中规定，料酒中不得使用脱氢乙酸及其钠盐（以脱氢乙酸计）；《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》（GB 2760—2024）中规定，糕点中不得使用脱氢乙酸及其钠盐（以脱氢乙酸计）。

市场监管部门表示，料酒、糕点中检出脱氢乙酸及其钠盐（以脱氢乙酸计）的原因，可能是生产经营企业为延长产品保质期或者弥补产品生产过程卫生条件不佳而超范围使用；可能是生产企业为防止食品腐败变质超范围使用；也可能是其使用的复配添加剂中含有该添加剂；还可能是GB 2760—2024新国标实施后，生产企业未及时调整配方。

新京报记者注意到，《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》（GB 2760-2024）已于2025年2月8日实施，新标准基于食品添加剂安全性和工艺必要性的最新评估结果，修订了一些防腐剂、食品用香料、加工助剂的使用范围和限量等具体使用规定。比如禁止在面包糕点中使用防腐剂脱氢乙酸，在腌制蔬菜中对其使用要求，从原来的1.0克/每公斤调减到了0.3克/每公斤。

今年上半年，市场监管总局组织开展了对食品添加剂新国标实施情况的专项抽检，聚焦新国标发生变化、百姓消费量大且高度关注的品种，包括面包、蛋糕、调理肉制品等；重点检验防腐剂脱氢乙酸、山梨酸等添加剂项目，专项抽检共完成监督抽检307批次，检出不合格样品2批次，不合格率0.65%。不合格样品为2月8日之后生产的酱腌菜、糕点，不合格项目均为脱氢乙酸。对发现的不合格样品，市场监管总局已督促属地开展核查处置、压实企业食品安全主体责任。上述抽检情况还显示，现制现售类食品均未检出防腐剂，此次抽检的现制现售类的面包、果蔬汁等共计32批次，检验了防腐剂脱氢乙酸和纳他霉素，结果均未检出；部分企业已提前按照新国标组织生产。

针对消费者关心的超范围超限量使用食品添加剂问题，国家市场监督管理总局答复今年4月在回复网民留言时表示，下大气力部署专项治理工作，加大涉及食品添加剂的监督抽检和监督检查力度，确保食品企业依法依标准使用食品添加剂。

此外，今年4月，市场监管总局相关负责人在国务院食安办《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》解读新闻发布会上提到，接下来将会同相关部门加强网络销售食品的安全协同管理，加快出台配套制度机制，加大监督抽检和监管执法力度，确保线上线下食品同标同质，让广大消费者吃得放心、吃得安心。

消费者投诉举报增速五年来首次大幅下降，“舌尖安全”治理效能转化为民生获得感

今年以来，市场监管总局还开展多个专项抽检行动，包括开展整治制售假劣肉制品专项行动，部署各地市场监管部门于2025年4月至12月在全国开展整治制售假劣肉制品专项行动，着力解决肉制品制假售假等人民群众反映强烈的突出问题，专项行动明确5个方面的排查整治重点和举措中，还包括聚焦用户多、销量大的平台，紧盯“大V”“网红”带货的肉制品，加大抽检监测排查力度。

为进一步规范食用植物油生产经营行为，切实保障食用植物油质量安全，市场监管总局部署各地市场监管部门于2025年4月至12月在全国集中开展食用植物油突出问题排查整治工作。排查整治重点聚焦食用植物油掺杂掺假、以次充好问题，超范围使用食品添加剂以及虚假标注问题，此外还聚焦交付装卸运输不规范问题。

市场监管总局部署全国市场监管系统开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，重点整治原料污染问题、知假造假问题、欺骗误导消费问题，包括重点整治线上线下销售“三无”食品、“山寨”食品，虚假宣传和违法宣称功能等违法违规行为。

消费环境好不好，消费者感受最直接，也最有发言权。据市场监管总局相关负责人介绍，2024年以来，消费者投诉举报增速比2023年下降18.6个百分点，实现了五年以来增速首次大幅下降；通过处理投诉举报为消费者挽回经济损失47.2亿元，同比增长17.1%，24.2%的消费纠纷实现了源头化解，消费者维权效能明显提升；投诉信息公示率从78.5%上升到97.1%，消费环境更加透明，消费信息更加对称。

今年是“十四五”规划收官之年，前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，《意见》找准了从农田到餐桌全链条监管中存在的8个薄弱环节，对应提出加强协同协作协调的21项具体措施，进一步理清了各部门食品安全责任，填补了全链条监管中的空白缝隙。

在业内专家看来，随着食品安全全链条不断强化，我国食品安全治理也将迈入统筹全链条、全周期、全要素的新阶段。食品安全责任重大，着力构建“从农田到餐桌”覆盖全链条的现代化监管体系，推动制度优势转化为治理效能，有助于筑牢食品安全防线，守护群众“舌尖幸福”。