【云新发布】园区和园区如何实现1+1>2？看昆明、保山、瑞丽三地怎么说

昆明市不要内卷式恶性竞争，推动县区间由竞争转向“竞争+合作”；

保山产业园区创新推行“园中园”发展模式，强调“成本共担、利益共享”；

瑞丽市鼓励各地运用各种协作类型参与瑞丽沿边产业园、产业协作园建设，用好用活国家相关政策积极承接产业转移。

6月26日，在云南省人民政府新闻办公室举行的云南建立利益共享机制加快推进园区协作发展新闻发布会上，昆明市、瑞丽市和保山产业园区三地的“现身说法”从不同创新举措给全省园区开拓协作给出合作路径。

昆明市不要恶意内卷

◆破解“不能协作”“不愿协作”困局

中共昆明市委常委、市委秘书长，昆明市人民政府党组成员戴惠明介绍，从2022年以来，为打破行政区域限制，构建优势互补、差异发展、互利共赢的产业跨区域协调发展格局，昆明市创新建立跨区域产业协作“1+2+N”机制，通过产业共谋、利益共享，推动县区间由竞争转向“竞争+合作”，达到了破除“小算盘”、共谋大发展、“1+1>2”的效果。

针对“不能协作”的体制障碍，昆明市用3个“一盘棋”来破解。

产业布局“一盘棋”，是在全市层面明确各县区、各开发区功能定位和产业布局，构建“合而不同、错位联动、全面统筹”的产业发展格局。要素保障“一盘棋”，由市级层面统筹调配各类资源，高效配置产业发展所需的要素指标，共同保障项目高效落地。招商引资“一盘棋”，引导项目向优势产业功能区集聚，有序实现跨区域流转，避免优质项目流失和内卷式恶性竞争。

针对“不愿协作”的利益困局，昆明市用“三个保障机制”来解决。

财税利益共享、统计核算分批和强力督促考核的“三个保障机制”，将县区间跨区域协作项目涉及的税收、投资、产值、招商引资等主要经济指标按协作各方议定比例进行分享，并在考核评估中予以体现，合力构建差异发展、共建共享、合作共赢的产业协作新格局，破解县区“肥水不流外人田”的本位思维，让县区实现合作共赢。

◆在全省率先建立跨州市协作机制

戴惠明表示，从市域内项目跨区域流转看，昆明市已累计推动10个重点产业项目跨区域落地。

其中，在推动错位发展、优化产业布局方面，禄劝县和富民县推动精细磷化工上下游联动发展，协同保障新希望集团磷矿开发利用与深加工项目跨区域落地；东川区与寻甸县合作共建天生桥产业园区，解决园区土地历史遗留问题和维护落地企业权益。

在破解供需错配、保障要素需求方面，西山区与富民县签订大兴药光互补光伏电站项目合作备忘录，宜良县与阳宗海签订匡远林光互补光伏电站项目合作备忘录，实现了跨县区协同保障光伏项目用地的有益尝试。

在优化营商环境、推动招商引资方面，海底鹰深海科技股份有限公司从西山区迁至滇中新区，国家石油天然气管网集团有限公司将办公地点从经开区迁至西山区，相关县区分别就税收、产值指标分享达成一致，共同保障企业生产经营，实现多方共赢。

从重点产业协作园区项目落地看，截至今年一季度末，已有55个项目完成备案审核程序，落地沪滇临港昆明科技城和磨憨—磨丁经济合作区。其中，2024年48个项目，计划总投资12.92亿元；今年一季度7个，总投资约1.27亿元。

另外，昆明市在去年还与德宏州、迪庆州跨区域产业协作，在全省率先建立了跨州市协作的机制。

保山产业园区

强调“成本共担、利益共享”

◆“1+5>6”的聚集效应赋能产业集群发展

保山产业园区创新推行“园中园”发展模式，强调“成本共担、利益共享”。保山产业园区党工委委员、管委会副主任张建军表示，“园中园”模式是保山加力、加速破解县域经济发展不平衡、不充分固有难题，推动形成“竞争—竞合—联动”发展新格局的关键举措。

保山举全市之力推动实施“园中园”发展新模式，摒弃传统分散发力的发展老路，打破行政区划界限，进行跨空间的行政管理和经济开发，聚合资源、资金、人才等要素，创造性地提出在市级产业平台内，为每个县（市、区）划定专属区域建设“园中园”，形成“1+5>6”的聚集效应，赋能产业集群发展，闯出一条集约高效、共建共享的新路。

◆解决“项目想落无处落”和“利益分配难协调”难题

简单来理解，“园中园”模式就是“集中力量办大事”。

“园中园”模式彻底打破了行政区划壁垒。各县（市、区）招引的项目，可集中落户在其所属的“园中园”。项目产生的税收以及产值、增加值、固定资产投资、能耗等经济指标，按照项目来源县与市级园区的投入比例分享或承担，解决了“项目想落无处落”和“利益分配难协调”两大核心难题。

同时，市级层面引导各“园中园”基于自身优势和全市产业链布局，聚焦发展1至2个特色主导产业，有效避免了县区之间的同质化竞争，促进了产业链上下游的集聚与互补，形成区域产业合力。

据了解，保山“园中园”模式显著优化了资源配置，市、县合力建成119万平方米标准厂房、65公里市政道路、6座变电站及完备的电网、供水、污水处理等设施，吸引135户企业入驻。

以绿色硅产业为例，保山市一盘棋协同引进隆基、通威、正泰等龙头企业落户园区，构建“硅矿—工业硅—高纯晶硅—单晶硅—电池片”的绿色硅产业链，成为全市第一支柱产业。2024年“园中园”产值达116.4亿元（占园区52.6%）。2016—2024年，园区规上工业总产值从74.6亿元跃升至221.2亿元，产业集聚效应持续强化。

瑞丽用好用活政策

积极承接产业转移

中共瑞丽市委常委、瑞丽市人民政府常务副市长杨谋用一组数据凸显了瑞丽沿边产业园区的建设成绩——

瑞丽沿边产业园区已建成园区厂房及配套用房165万平方米（民间投资建设占比达87.1%）。引入34家标志性引领性龙头性企业，规上工业增加值2023年增长86%、2024年增长119%，园区升规工业企业突破20家，2025年预计升规企业40家以上，园区用工从2000人增加至4.2万人。

在产业发展方面，瑞丽沿边产业园区聚焦园区区位、用工、绿色能源等优势，围绕纺织服装、通信电子、装备制造、进口商品落地加工四大主导产业，快速实现标志性产业链条培育和纺织服装产业集群。

在合作共建方面，与上海青浦区协作共建产业园区，与江苏、福建、江西、安徽、重庆等省市15个开发区结对共建产业园；联动央企国企资源，招引中铁开投、中冶天工、中交西部投等央企参与园区开发建设，注入国有资本动能；聚合头部民企力量，招引雅戈尔、湖北浩宇、福建仁和、上海稳羿等企业，投资70亿元建设10个“园中园”项目，形成了“企业投资、自主建设、招商运营和政府提供要素保障、完善配套、精准服务”的可持续发展模式。

瑞丽市编制了《云南瑞丽产业协作园区发展规划》，结合瑞丽资源禀赋与东部产业契合度，在沿边产业园区4大主导产业基础上，新增生物医药、商贸物流、文化旅游（文创）等特色产业，同步梳理出148个重点协作发展项目。

开屏新闻记者 闵楠 摄影报道

一审 颜媛

责任编辑 罗秋旭

责任校对 吕世成

主编 严云

终审 编委 李荣

本文来自【春城晚报-开屏新闻】，仅代表作者观点。全国党媒信息公共平台提供信息发布传播服务。

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