制裁以色列？欧盟先崩了！军费加码+关税威胁，特朗普笑收欧贡品

6 月 23 日，欧盟外长原定开会讨论如何惩罚以色列在加沙的军事行动性质，此前一份内部报告得出结论，以色列可能侵犯了那里的人权，违反了欧盟-以色列联系协议第 2 条。

但当事件发生时，这种担忧已经被以色列和美国之间针对伊朗的冲突所取代。

欧洲呼吁在以色列最近的轰炸战场上保持克制，但这些呼吁被忽视了。他们的外交尝试失败了，欧洲部长们不得不争先恐后地决定下一步行动。

在美国轰炸伊朗位于福尔多、纳坦兹和伊斯法罕的主要核设施的前一天，欧盟最高外交官以及德国、法国和英国的外交部长——所谓的欧洲三国 （E3）——在日内瓦会见了伊朗外交部长。

但没有任何结果，因为伊朗表示，在以色列停止轰炸之前，它不会恢复与美国的谈判。

“德黑兰知道什么是利害攸关的，”欧盟外交政策高级代表卡娅·卡拉斯 （Kaja Kallas） 在 X 上发帖。

据一位不愿透露姓名的欧盟外交消息人士称，他们只取得了一个小小的胜利。尽管下一次会议的日期尚未确定，但伊朗已准备好继续与欧洲人对话，尽管到目前为止还没有做出任何让步。

尽管如此，在举行任何此类会议之前，美国总统唐纳德·特朗普于 6 月 20 日得出结论，欧洲“将无法帮助”解决冲突，并在周末下令使用所谓的地堡破坏炸弹打击伊朗，他声称这些炸弹“摧毁了”核设施。

欧洲人可能隐藏了他们对特朗普政府性质的真实感受——以及他们认为罢工有多成功——但很少有人会否认，他们与一个并不真正认为自己需要欧洲交易艺术的美国政府合作变得多么困难。

“特朗普从来都不是依赖欧洲人的选择，因为他认为自己更好，”卡内基欧洲中心非常驻研究员科尼利厄斯·阿德巴赫尔（Cornelius Adebahr）告诉《外交政策》。

E3 国家担心他们的话有任何分量，因为华盛顿一时兴起，遵循自己的时间表，并威胁要破坏进一步的外交——甚至可能根本没有接受他们。在美国周末袭击伊朗之前，德国和更广泛的欧盟甚至没有得到通知。

然而，他们在与美国深度交织和依赖的贸易和安全关系中面临着危机——在本周的北约峰会上，他们被迫承诺将相当于其国内生产总值的 5% 的国防开支，同时努力保持美国对联盟的承诺。

同时试图说服他放弃或减少他从欧盟开始对来自欧盟的进口商品征收 50% 关税的威胁7 月 9 日。他们现在比以往任何时候都更必须服从特朗普的路线。

与此同时，这些国家意识到，如果拥有 9000 万居民的伊朗破坏稳定，从长远来看，欧洲将比他们在大西洋彼岸的盟友更成为受害者。因此，他们不顾一切地寻找回归某种外交的方法。

早在 2018 年，当特朗普单方面退出奥巴马政府期间与伊朗达成的核协议时，E3 国家仍在该协议中，这反映出他们认为伊朗没有违反该协议。从根本上说，他们支持伊朗将铀浓缩到民用所需的最低水平的权利。

然而，当部长们上周在日内瓦举行会议时，法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）支持华盛顿的零浓缩呼吁，以及以色列的政策。

他说：“优先考虑恢复实质性谈判是绝对必要的，包括核谈判，以朝着零（铀）浓缩迈进。来自英国、德国和欧盟的官员 重申，不能“允许”伊朗制造核武器，并且似乎支持以色列——他们没有谴责以色列对伊朗的袭击。

这是以色列为我们所有人做的肮脏工作，”德国总理弗里德里希·默茨 （Friedrich Merz） 公然支持以色列。（马克龙还有点自相矛盾地质疑军事手段是否能够实现中和伊朗核计划的预期目标。

国际危机组织（International Crisis Group）伊朗项目主任阿里·瓦埃兹（Ali Vaez）告诉《外交政策》（Foreign Policy），没有新的情报报告或证据表明伊朗计划制造核武器，并补充说，欧洲的叙述只是为了解释为什么支持以色列和美国对伊朗的袭击。

“直到一周前，欧洲还没有零浓缩政策——现在他们有。这基本上证明欧洲人只不过是美国的附庸国，“瓦埃兹告诉我。“没有一个西方情报机构对伊朗获得核弹说过任何话。”

其他人则认为，国际原子能机构 （IAEA） 最近的一项决议表明伊朗未能履行其在《核不扩散条约》下的义务，这增加了欧洲的焦虑。

该决议称，伊朗“未能提供”其与国际原子能机构协议中规定的合作“，”阻碍了原子能机构的核查活动，净化了地点，并一再未能向原子能机构提供技术上可信的解释，说明伊朗几个未申报的地点存在人为来源的铀颗粒。

伊朗未能令人满意地披露有关其核武库的关键信息，这让欧洲感到担忧，尤其是在伊朗已将铀浓缩纯度提高到 60% 之后——距离被认为是导弹级武器的 90% 阈值只有相对较短的技术步骤。

“伊朗说浓缩铀不是用于军事目的的，但我们发现这很难相信，”一位不愿透露姓名的欧洲外交官说。

他补充说，他的国家是 E3 之一，正在推动更多的检查和保障措施，而不是军事行动，他拒绝完全否认铀浓缩，只要伊朗令人信服地消除对铀浓缩的所有疑虑。

瓦埃兹认为，国际原子能机构的决议可能被以色列用作攻击伊朗的借口。该报告于 6 月 12 日发布，一天后，即 6 月 13 日，以色列发动了第一次袭击。虽然欧洲可能没有预料到以色列的举动，但瓦埃兹表示，冲突升级首先会损害欧洲的利益。

“伊朗人认为欧洲未能谴责针对他们的侵略战争，同时反对俄罗斯对乌克兰的侵略战争，”瓦埃兹说。他补充说，如果伊朗政府幸存下来，那么欧洲可以预期它会加倍努力处理它一直困扰的行为，“比如在欧洲境内的秘密行动”和“更多的欧洲人质”。“

他还表示，”毒品的流动可能会增加。伊朗目前是从阿富汗走私到欧洲边境的毒品的主要障碍。

欧洲外交关系委员会中东和北非项目主任朱利安·巴恩斯-戴西（Julien Barnes-Dacey）告诉《外交政策》（Foreign Policy），以色列对伊朗的“无理和无端”攻击最终也将“伤害欧洲”。

“地区不稳定将助长移民;无法治理的空间将助长恐怖主义，“他说，并补充说紧张局势将扰乱能源流动和价格：”中东中心的冲突将很快产生全球后果。

在与特朗普的一次罕见对话中，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩对如果紧张局势升级，特别是如果伊朗关闭每天约有 2000 万桶燃料通过的狭窄霍尔木兹海峡，能源价格将上涨表示担忧。

她还呼吁她的安全团队召开一次高级别会议，讨论战争对欧盟的影响。

一些人认为，对于一个仍在叙利亚战争和随之而来的难民涌入的影响下的大陆来说，欧洲在应对和战略上仍然过于懒散。它已经失去了对华盛顿的影响力，但也缺乏创造性的外交思维。

专家们一致认为， 特朗普政府在当前与伊朗的冲突之前提出的提案——该地区的一个多国铀财团，将涉及伊朗、阿拉伯联合酋长国和沙特阿拉伯，将满足民用需求并提供充足的检查机会——是解决与伊朗僵局的比欧洲人提出的任何建议都更具原创性的想法。

对欧洲来说，这种情况最大的讽刺是，即使在华盛顿轰炸伊朗的核设施、伊朗和以色列的死亡和破坏以及对欧洲的可怕影响之后，美国是否真的消除了伊朗的所有浓缩铀，或者伊朗是否已经将其转移到其他地方并隐藏起来，目前尚不清楚。

“它储存在气瓶中，不难移动。人们可以想象伊朗有应急计划，“对于美国实施的打击，瓦埃兹补充说。他说，结束伊朗核计划的唯一方法“是通过实地行动或通过外交手段”。

马克龙早些时候曾表示，浓缩铀的位置尚不清楚。“今天没有人确切知道浓缩到 60% 的铀在哪里，”他说。“因此，我们需要通过技术专长和谈判重新获得对 [伊朗核] 计划的控制权。”

与此同时，欧洲没有找到任何一致意见，甚至现在也没有兴趣暂停《欧盟-以色列联系国协议》。卡拉斯说，这个想法不是为了惩罚以色列，而是为了改善加沙实地的人道主义条件，这意味着如果人权受到侵犯，就不需要付出任何代价。

伊朗议会不仅批准关闭霍尔木兹海峡（Strait of Hormuz），这是一条重要的贸易动脉，而且还威胁要退出《不扩散条约》（Nonproliferation Treaty）。

显而易见的是，欧洲发现自己在中东处于一个更加危险的位置，在那里的发言权比近年来的任何时候都要少。"