从“政策依赖”到“循法而治”——法治引擎助推“江华电机”蓬勃发展

2025年7月1日，《江华瑶族自治县电机产业发展条例》（以下简称《条例》）将正式实施。

作为全国民族自治地方首部规范先进制造业的单行条例，《条例》如同一座法治里程碑，矗立在江华电机产业迈向 “燎原之势” 的征程上。

从2016年一家企业 “单棵树”，到如今111家企业集聚、年产值118亿元的 “产业森林”，江华电机产业即将迎来 “法治护航”的新纪元。

时代之问：立法为何成为破局关键？

江华高新技术产业开发区 黄春华 摄

当第一条电机生产线在2016年落地江华时，这片湘南边陲的土地，尚无人预见其将成长为“中国电机之城”的雏形。

短短十年间，111家电机电器产业链企业入驻江华，年产电机5亿只，2024年实现产值118亿元。如今的江华，不仅是湖南省唯一同时入选“省级中小企业特色产业集群”与“省级县域外贸特色产业集群”的高地，更成为中部地区运营效率最优、配套体系最完善的电机产业集聚区。

然而，随着产业规模迅猛扩张，发展阵痛随之而来：龙头企业扩产面临工业用地指标瓶颈，成长型企业技术升级受困于人才短缺，同质化竞争导致的 “劣币驱逐良币” 现象…… 这些问题如枷锁般制约着 “江华电机” 的进阶。

立法抉择源于对发展规律的深刻洞察。当产业从 “单点突破” 迈向 “集群效应”，传统政策扶持已难以应对系统性挑战。江华县委县政府敏锐意识到：产业要实现从“量”到“质”的跨越，必须从 “政策依赖”转向 “循法而治”。

《条例》的出台，折射出山区少数民族自治县在产业转型中的战略思考，以法治思维破解“产业集聚易、持续发展难”的县域经济命题，江华走出了一条少数民族地区产业转型的特色之路。

法治构建：《条例》如何撑起电机产业大厦？

湖南锐毅马达制造有限公司生产线 蓝玉春 摄

全球产业链重构背景下，电机作为设备 “心脏”的战略地位愈发凸显，市场对技术创新与产品质量的要求日趋严苛。

江华要实现从 “规模扩张”到 “质量跃升”，核心在于以法治思维构建科学的规则体系。

从2023年9月启动立法，到今年5月经湖南省十四届人大常委会批准通过，立法团队始终坚持 “小切口、真管用” 思路，将“电机产业”作为特色产业立法规范，并践行 “从企业中来，到企业中去”路径，深入调研收集意见，使法规成为解决实际问题的“法治工具包”。

这种立足实际、靶向发力的立法模式，让《条例》成为直击产业发展痛点的 “法治利刃”，为解决产业发展难题提供了坚实法律支撑。

江华瑶族自治县人大常委会党组书记、主任伍继承介绍，《条例》将“中国电机之城”定位写入法规，明确了政府、企业、行业协会、科研机构等各方在发展电机产业中的职责和义务，明确了土地、资金、人才等要素保障的法定程序，旨在从根本上化解“政策多变性”与“企业长期性”的矛盾，为产业发展构筑稳固框架。

《条例》中“容错条款”尤为引人关注:“自治县人民政府相关部门及其工作人员在电机产业发展工作中因先行先试，未达到预期效果，符合《湖南省先进制造业促进条例》第二十四条规定情形的，可以按规定予以免责。”这一突破性规定，为基层干部在产业培育中大胆创新解除了后顾之忧。

江华高新技术产业开发区企业服务中心主任谢国成对此深有体会:“过去有些干部怕担责，在项目审批、政策落实中缩手缩脚，容错机制让我们能放开手脚为企业服务。”

实践之效：法治如何催生产业质变？

国梦电机生产车间一角 黄春华 摄

6月27日，江华高新技术产业开发区的厂房内，金黄色的高速无刷电机在流水线上成型，每一个角落都跃动着发展脉搏。

“《条例》给我们吃下了一颗‘定心丸’。它意味着江华电机产业有了长期、稳定、法治化的发展环境，极大地增强了我们在江华扎根发展、持续投入的信心和决心。”湖南锐毅马达制造有限公司董事长陈金龙兴奋地说。

江华高新技术产业开发区是江华电机产业的核心集聚地，就如何利用《条例》赋予的契机，江华高新技术产业开发区党工委副书记、管委会主任刘斌表示，将以《条例》为指引，全力保要素降成本，持续优环境强服务，让企业办事顺心，发展安心。

“对成长型企业而言，这是一场‘及时雨’，我最期待‘电机产业专项信贷风险补偿资金池’‘订单质押融资 ’等金融产品细化落地，破解融资难题。” 湖南龙德晟机电董事长谢小莹说。

“作为产业主管部门，我们将立即启动《条例》落实的具体实施细则，精准解决企业在创新、用地、融资、人才等方面的问题。”江华瑶族自治县科技和工业信息化局党组书记、局长王少军表示。

从《招商引资优惠政策二十条规定》《江华县电机千亿产业发展规划》到《条例》，江华电机产业在规模与质量上的突破，本质上是地方以法治思维谋划产业升级的探索成果。

成绩是最好的见证：如今，江华电机产品在湖南省细分市场占有率超90%，全国市场占比达12%，每8个电机就有1个“江华造”，产品远销欧美、印度等地，成为美的、苏泊尔、小米等知名品牌的战略合作伙伴。

但更深层的变革在于“质”的提升：生产电机的46道工序100%本土配套从愿景变为现实，龙德晟、珑宝电机等企业在细分领域成为“隐形冠军”，丰辉电机更跻身国家级“小巨人”行列。 电机企业链中培育出54家国家高新技术企业、25家专精特新中小企业。

当法治思维成为产业规划的“顶层设计语言”，制度优势就能转化为可持续竞争力。随着《条例》正式生效，将与江华现有电机产业基础形成强大协同效应，开启从 “产业集聚” 到 “产业生态” 的跃升之路。

记者：黄玲玲 成丹丹 李小东 通讯员：杨丁香 韩烈平