全国土地日主场活动上，这些省份做了典型发言

1 湖北

擦亮基本农田

发祥地“金招牌”

湖北实施“百、千、万亩方”耕地集中连片整治

近年来，湖北省自然资源系统紧紧围绕“加快建成中部地区崛起的重要战略支点”定位，切实履行“两统一”职责，践行“四个融合”的要求，积极探索严守耕地红线与节约集约用地相互促进的工作路径。

坚决守牢耕地“命根子”

湖北统筹耕地后备潜力调查、林草湿荒调查监测、卫星遥感技术运用、人工一线核查四种手段，综合耕地流失整改、高标准农田建设、土地综合整治、农村农田水网建设四项工作，强化粮食生产的耕、种、管、收各环节管控，不断提升耕地保护水平，为全省粮食增收稳产奠定坚实基础。

湖北不断深化改革，鼓励探索“林耕置换”，在咸宁市等地区开展1.28万亩相关试点；探索林区耕地范围线、河湖耕地范围线、耕地坡度线“三条线”优化调整。对耕地保护成效突出的地区，奖励资金1.6亿元，下发耕地保护基础补助资金2.4亿元，下达省级统筹补偿资金37.3亿元，充分调动全省保护耕地的积极性。

为了守护耕地，湖北出台了省级耕地保护常态长效工作机制，打造北斗巡田数字化平台，实现主动式事前预警、电子巡航实时研判和“星天地网”立体化监管。

拓展节约集约用地新空间

湖北常态化推进节约集约用地评价考核，分类建立市州、县域、工业企业的评价指标体系，强化年度开发区土地集约利用监测统计评价，将监测结果纳入开发区高质量发展评价体系，实现“寸土生寸金”。

为了加快存量土地盘活利用，湖北开展“盘活存量攻坚战”，充分发挥地租调节、税收减免、资金奖补等政策效益，大力推广工业用地“标准地”出让、“零地技改”，实施土地分层分块出让，构建“一码管地”监管体系，实时监测土地利用效率、促进闲置低效用地再开发。

同时，湖北不断显化存量资产价值，一方面出台政策支持国企盘活存量国有土地78.88万亩，为企业增加净资产600亿元；另一方面推动单一自然资源资产向各类自然资源资产组合配置转变。

全域国土综合整治三聚焦

聚焦能级跨越战略，湖北累计实施全域国土综合整治项目125个，总建设规模达1290万亩，统筹聚合财政资金140亿元，吸引社会投资510亿元。

聚焦产业倍增战略，湖北实施“百、千、万亩方”耕地集中连片整治，成立全域国土综合产业联盟，开展工业园区、港区、城市功能区国土综合整治，构建“枢纽+产业+生态+村镇+基础设施”组团融合发展模式，推进国土整治与风貌管控深度融合。

聚焦美丽湖北战略，湖北积极拓展“全域国土综合整治+”模式，探索以水脉为线、以流域为单元的综合治理，全面提升区域生态质量。

湖北省自然资源厅供稿

2 广东

专项规划引领

耕地“三位一体”保护

广东韶关南雄推动农田“多田套合”

广东省委、省政府坚持“饭碗一起端、责任一起扛”，2024年4月印发实施《广东省耕地保护专项规划2021-2035年》(以下简称《规划》），引导耕地集中整治，统筹推动耕地“三位一体”保护。

因地制宜推进耕地集中整治

《规划》落实国土空间规划确定的耕地保护任务，将全省2751万亩耕地保有量和2523万亩永久基本农田保护任务带位置分解下达，构建“智聚良田，共守耕基”的耕地保护新格局。

为了因地制宜推进耕地集中整治，《规划》提出建立耕地集中整治区储备机制，优先将地势平坦、相邻连片、适宜耕种的地块纳入耕地集中整治区，明确区内形成的耕地才能纳入非农建设补充耕地储备库，同时叠加全域土地综合整治支持政策，以高标准农田建设标准实施补充耕地。

同时，加强示范引领，按照“每个市至少有1个市级耕地集中整治示范区，每个县至少有1个县级示范区”的原则，自下而上划定省、市、县级示范区164个。截至目前，全省已列入集中整治区计划实施项目450个，计划整治规模25.36万亩，已打造广州从化、珠海金湾等多个“万亩良田”示范样板。

探索多元保护协同治理

针对当前耕地布局零散、管理交叉冲突、恢复动力不足等突出问题，广东指导9个市（县）试点探索“耕林置换”“小田并大田”“多田套合”等耕地集中连片整治实施路径，均已取得阶段性成效。例如，广州南沙编制耕地详细规划设计，探索高度城市化地区耕地保护新路径；韶关南雄一体化实施补充耕地和高标准农田，推动永久基本农田、高标准农田“多田套合”；河源东源实施“耕林置换”，统筹推进耕地林地管理边界调整；梅州蕉岭、中山三乡实施“小田并大田”，推进耕地适度规模化经营；佛山南海、茂名高州通过设施农用地、用地指标奖励扶持等政策叠加集成，探索多元保护协同治理。

此外，广东每年安排8.6亿元普惠性补助资金用于永久基本农田保护，每年安排4800万元资金和3000亩指标对年度耕地保护考核成绩优秀的市县予以奖励，鼓励各地利用奖励资金对基层田长巡田给予适当补贴，建立耕地和永久基本农田跨县域补偿机制，促进城乡区域协调发展。

将耕地保护纳入“一张图”管理

广东加强系统平台的互联互通和数据共享，将耕地保护专项规划、高标准农田建设、全域土地综合整治等纳入“一张图”管理。

今年以来，厅局联合成立统筹耕林空间治理领导小组和工作专班，重点在探索解决耕地林地地类矛盾上发力，科学制定不一致地类认定处置规则，自然资源和林业部门联合审核，解决耕地和永久基本农田与林地管理范围重叠问题，率先完成林草湿荒普查成果上报，初步形成无矛盾冲突的现状“一张图”。

广东省自然资源厅供稿

3 重庆

解码“一张图”

数智化转型新路径

重庆城市风貌

重庆充分发挥规划和自然资源工作在城市发展中的战略性、基础性作用，建好“一库、一图、一箱、一批重大应用”，以“一张图”数智化转型支撑高质量发展。

推动“一张图”数智化转型

重庆坚持多规合一，推动市国土空间数据综合信息系统（GIS）建设，作为数字重庆建设的数字空间智能底座，迭代形成数字化治理体系。

重庆 GIS系统已建成市域一体建设、二三维一体、全域共用的数字空间智能底座，归集800类空间数据，发布1308个基础图层，上架150个治理组件。

基于 GIS系统的数据、图层和能力，重庆联动27个市级部门谋划了73个“多规合一”专题图建设任务，让各个专项规划有功能、有内容、有信息、有数据，成为各行业部门在统一的“一张图”上履行空间治理职责的工具和抓手。

重庆不断强化国土空间信息平台在规划自然资源领域的“一平台”地位作用，通过平台实现与自然资源部国土空间基础信息平台数据业务协同，深化用地用林用草联合审批，保障重大项目快速落地。

重庆还积极探索 AI与规划自然资源行业的深度融合，让 AI赋能“一张图”建设。

建设一批重大应用场景

围绕超大城市现代化治理，重庆建设了一批重大应用场景，支撑全市经济社会高质量发展。

为筑牢全市粮食安全“耕”基，重庆建设了“渝耕保”应用场景，织密耕地保护监测“一张网”，实现全市400多万个耕地图斑动态变化精细感知，监测效率提升45%以上。

在保障项目落地方面，重庆建设了“产业用地智治”应用场景，建立工业用地规划统筹机制，推行“云上看地”“产业链智能选地”等智慧服务模式，深化工业用地“标准地”供应，促进土地利用效率和亩均效益提升。

为发挥国土空间规划统筹作用，重庆建设了“城市规划统筹”应用场景，围绕国土空间规划全周期管理、国土空间全域全要素治理需求，持续开展国土空间规划实施监测网络（CSPON）建设，构建规划蓝图共绘、实施时序调控、重大设施保障、规划体检评估四大业务场景。

为了让老百姓便捷高效享受高品质公共服务，重庆建设了“生活服务圈空间治理”应用场景，聚焦中心城区城镇生活圈和乡村生活圈，实现生活圈现状底数、问题评估、多跨协同事件处置及处置情况“一屏统览”。

围绕守护全市地质安全，重庆建设了“危岩地灾风险管控”应用场景，在全国率先实现以流域为单元的风险预警管控，覆盖全域4208个小流域，实时感知风险隐患。

重庆市规划和自然资源局供稿

4 安徽合肥

城镇低效用地

再开发提质增效

合肥综合性国家科学中心数据空间研究院

近年来，安徽省合肥市全力推进低效用地再开发试点工作，规划统筹、综合施策、分类处置，全面提升土地节约集约利用水平。2024年，全市单位 GDP建设用地使用面积245亩/亿元，5年累计下降25.5%。

优化土地资源配置

合肥充分发挥规划统筹作用，完善“三级三类”国土空间规划体系，把约束性指标层层传导到各级规划。

总体规划层面，增设节约集约利用土地篇章，定期开展节约集约利用状况评价、潜力评价、体检评估，建立细化到乡镇的主体功能区体系。专项规划层面，系统编制低效用地再开发、土地收购储备等25个专项规划，为新质生产力培育、片区综合开发提供规划支撑。详细规划层面，精细编制覆盖中心城区的115个单元控制性详细规划，实施邻避设施一体化、公共服务设施一体化规划建设，划定实施层面的再开发空间单元，指导规范再开发项目有序实施。

提高用地管地效能

合肥建立健全耕地保护补偿激励机制，并按照国家“五统一”要求，聚焦收储、供应、管理、整治等关键环节，构建全流程、全领域、全周期土地政策体系。

省、市级审批重大项目全部编制节约集约用地专章，无标准、超标准用地项目一律编制项目节地评价，评价结论纳入项目可行性研究报告或项目申请报告。全市通过科学选址，新建项目占用耕地量平均削减了近30%。

合肥修订市级土地储备实施办法，优先储备空闲、低效利用的存量建设用地，创新片区收储和做地模式。同时，细分用地类型，创新工业用地“标准地”供应模式，鼓励混合、复合、组合、“带方案出让”等多方式供应，更好满足新产业新业态用地需求。

在资金可持续方面，合肥分级分层推动项目平衡、片区平衡、区域平衡、市域平衡，将经营性地块开发收益反哺基础设施、公共服务设施投资，为低效用地再开发项目提供可持续资金支持。

在效益评价方面，合肥通过开展“亩均效益评价”，以正向激励和反向倒逼促进工业企业提质增效。

提升空间转换水平

立足存量挖潜，合肥统筹调优空间、调出低效、调高门槛、调活市场，提升土地资源权益价值。

为全面摸清低效用地底数，合肥制定了14条认定标准，开展“工业用地详查”，建立全市统一、动态更新的工业用地数据库，绘制全域土地清理图表，完成低效用地试点地块上图入库。

针对批而未供、闲置土地和低效用地，全市实施全域治理行动，“一地一策”推进104个城中村、1.7万亩用地改造攻坚。针对涉法涉诉低效用地，创新“府院联动”行政司法协同机制，建立线上司法查控系统，规范司法处置工作程序，推动低效工业用地快速妥善处置。

安徽省合肥市人民政府供稿

5 浙江宁波

依托全域整治

保障高质量发展

宁波奉化青云未来乡村

开展全域国土空间综合整治试点3年多来，浙江省宁波市以空间治理撬动经济社会高质量发展，示范片区开工子项目553个，累计完成投资801亿元，带动全市单位地区生产总值建设用地降低21.8%、亩均税收上升4.1%，以土地资源的高效利用为高质量发展提供坚强支撑。

推动落实空间规划

宁波坚持发挥全域整治系统集成作用，推动“一体两翼多组团、三江三湾大花园”的规划蓝图逐步变为“实景图”。

一方面，以“一张图”思维统筹规划，深化3种整治类型（县域统筹型、流域区域型、城乡复合型），创新开展村庄规划与整治单元实施方案融合编制、“一张图”统筹耕林园草空间治理试点等，以一张“全域整治方案图”实现永久基本农田和城镇开发边界联动优化。

另一方面，以“一盘棋”理念统筹实施路径，构建市县两级主要领导挂帅、11家部门参与的领导小组和市区两级公司合作、统一主体综合开发的整治模式，制定财政、金融等20余项保障政策，市区两级公司筹措资本金43亿元、授信463亿元。

高效配置自然资源

宁波坚持“以存量促增量、以集约促转型”，推动土地资源配置更高效、要素流动更精准。

宁波将全域整治中的要素统筹配置模式拓展应用到全市自然资源要素保障领域，构建规划实施传导体系，在“一张图”上校对匹配各类项目，确保要素高效优先保障关键领域和重要项目。

目前，宁波累计盘活低效建设用地1.76万亩，盘活闲置农房1万余宗，整治提升村庄建设用地1.21万亩，整治片区内工业用地入园率、亩均税收、吸引就业、研发投入等指标增长率均高于全市平均值。

同时，宁波探索“运营前置”模式，搭建一头对接整治需求，一头对接金融机构、驻镇村规划师的“融资融智两服务”项目孵化平台，实现各类要素精准下沉、靠前供给。

修复生态推动共富

宁波持续加强自然生态本底修复，探索以全域整治牵引构建以城带乡、以乡促城、协调联动的发展格局。

宁波统筹推进国土空间总体规划确立的绕城生态通廊格局落地实现。比如，对小浃江城市近郊湿地联动周边秃裸山体、碎片农田进行一体化整治，打造城市内重要生态节点。同时，探索“整治+水利”“整治+文旅”等模式，充分释放环境价值，片区内整治修复各类退化生态空间255公顷、流域和湖泊62公顷。

此外，全市持续实施和美乡村三大行动，统筹建设和美乡村、艺术赋能村，以及“一环十线”美丽乡村风景线和共富新时代美丽乡村带，打造让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的“浙东全域大景区”。

浙江省宁波市人民政府供稿

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