怕美国不来，又怕特朗普乱来，欧洲犯怵：“单挑”中国，我吗？

【文/观察者网 阮佳琪】

当地时间6月26日，联合国六月气候会议暨附属机构第六十二届会议在德国波恩落下帷幕。同时，这场全球气候会议也是美国开始参与国际气候谈判30年以来的首次缺席。

令人哭笑不得的是，“政客新闻网”欧洲版（Politico.eu）26日报道注意到，对于美国的缺席，一些外交官感到“有点遗憾但又没那么遗憾”。他们认为，没有美国，应对全球变暖会更加艰难；但没有特朗普领导下的美国，全球气候谈判反倒会更加顺利。报道称，各国对特朗普政府缺席的普遍反应是“如释重负”（widespread relief）。

一名拉美谈判代表坦言，在6月中旬美国确认缺席波恩会谈以前，“各方就在担心他们（特朗普政府代表）会到场破坏谈判”。

“普遍看法是，他们不来也没那么糟糕，”他补充道，“对全球减排而言，这当然不是什么好事；但对谈判进程来说，这会让事情变得更容易。”

而对于国内支持气候议程的力量及发达国家盟友而言，美国的缺席并不是一件好事。他们担心，没有美国打头挡道，中国将在气候谈判中取得“前所未有的主动权”。

长期以来，作为造成气候变化的历史责任方，以美国为首的发达国家阵营，始终没有履行支持发展中国家的义务，为发展中国家提供气候融资的谈判也停滞不前。

在一些欧洲谈判代表的口中，他们将这种僵局称作力量“平衡”后结果，继而抱怨美国缺席打破了“平衡”，正让中国、印度和沙特阿拉伯“取得更多主导权”。

他还倒打一耙称，“自己明显感觉到，一些新兴大国对持续加码的出资责任，以及强化减排要求的压力感到不安，希望更多掌控谈判进程。”

据“Politico.eu”报道，有欧洲代表坦言，美国在谈判室内的缺席，让他们感受到了额外的压力：在减排承诺，以及为发展中国家气候项目提供资金支持等谈判中，欧盟失去了一个关键盟友。

“即便在特朗普第一任期，美国仍对谈判进程有建设性参与，”欧盟委员会一名官员不满道，“美国缺席改变了力量平衡，这对发达国家而言颇为棘手。”

国际气候智库“E3G”的高级研究员、资深气候谈判观察员奥尔登・迈耶（Alden Meyer）指出，“对欧盟来说，没有美国参与是一种全新体验。他们（欧盟）被期待在发达国家中发挥领导力量，如今成为中国和印度的主要对话方。”

联合国六月气候会议闭幕全体会议 联合国气候变化框架公约（UNFCCC）官网

据《联合国气候变化框架公约》秘书处介绍，本次波恩会议是在阿塞拜疆巴库举行的第二十九次缔约方大会（COP29）基础上召开。与会代表将就相关成果及后续安排开展讨论，为今年11月在巴西北部城市贝伦举行的第三十次缔约方大会（COP30）做准备。

阿塞拜疆将主持全球气候谈判直至巴西峰会开幕。COP29首席谈判代表亚尔钦·拉菲耶夫指出，美国缺席“将是（谈判进程的）巨大损失，因为从历史排放量来看，他们是最大排放国”。

他补充说，“我们同时强调，气候进程的意义超越任何单一缔约方的参与。中国、沙特等发展中国家正在积极参与其中。除欧盟外，英国也在发挥主导作用。”

“Politico.eu”报道称，目前美国是否会参加COP30谈判尚未可知，但特朗普政府正着手解散负责国际谈判的美国国务院部门。

与第一任期不同，除了宣布要再次退出《巴黎协定》以外，本届特朗普政府还试图在全球层面阻挠气候合作：破坏近期达成的航运污染减排协议，退出国际气候科学项目，并向国际能源署、世界银行甚至北约施压，要求其放弃绿色承诺。

鉴于美国退出《巴黎协定》的程序明年才生效，COP30首席执行官、巴西环境与气候变化国务秘书安娜·托尼表示，仍然欢迎美国参加贝伦谈判。“他们选择缺席波恩，但可能选择出席贝伦。”她说。

在波恩的多名外交官则担心，无论最终出席与否，美国都可能试图破坏COP30。

有欧盟委员会的代表呼吁称，正因如此，各国需要在贝伦会议上特别表明，“首先，《巴黎协定》正在发挥作用；其次，摆脱化石燃料的转型已在进行中。”

“尤其在特朗普政府宣扬对立论调的当下”，他强调道。

据路透社早前报道，今年2月，在谈到中国在美国退出气候行动的背景下可以发挥哪些作用时，COP30候任主席、巴西外交官安德烈·科雷亚·多拉戈表示，多年来，中国一直在为全球气候治理提供重要解决方案，国际社会期待这个亚洲大国展现更多领导力。

在6月波恩会议期间，科雷亚·多拉戈还特别指出，以中国和巴西为代表的发展中国家在气候项目上的合作，不能替代发达国家在气候融资方面应承担的责任。

他强调，发达国家有义务必须支持发展中国家，而中国和巴西出于互助精神向其他发展中国家提供支持，“这两者不能混为一谈。”

对于全球气候合作，中方已多次表明，无论国际形势如何变幻，中方都将同各方一道，坚定维护真正的多边主义，全面、完整、善意、有效地履行《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》，合力应对气候变化这一全球性挑战，共同推进绿色低碳发展。