非洲专家为何认为特朗普着眼与我争夺资源的刚、卢和平协议不靠谱

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美国务卿卢比奥与刚果金外长泰蕾兹·瓦格纳（左）和卢旺达外长奥利维耶·恩杜洪吉雷签署协议

一、特朗普为何突然热心致力于推动解决其称为“粪坑”的非洲冲突

据美国有线电视新闻网（CNN）6月27日（周五）的报道，在美国国务卿马可·卢比奥主持下，刚果（金）外交部长泰蕾兹·卡伊克万巴·瓦格纳和卢旺达外交部长奥利维耶·恩杜洪吉雷签署了关于在刚果民主共和国（刚果金）东部地区实现和平的协议。

卢比奥在签署协议前表示：“这是（刚果金东部）30年战争后的重要时刻。特朗普总统是一位追求和平的总统。他真心渴望和平，并将其置于首要位置。”

在6月18日卢旺达和刚果金草签协议草案后，特朗普也对推动刚果金和卢旺达两国实现和平的前景表示乐观。6月20日，他在“真相社交”上写道：“这对非洲是伟大的一天，坦率地说，对世界也是伟大的一天！但我却不会因此获得诺贝尔和平奖。”

他补充道：“无论我做什么，包括俄罗斯/乌克兰和以色列/伊朗问题，无论结果如何，我都不会获得诺贝尔和平奖，但人民知道（我的贡献），这对我来说才是最重要的！”

实际上，与试图调解俄罗斯和乌克兰的冲突并获得乌克兰的稀土等矿产资源一样，自称“和平缔造者”的特朗普之所以愿意参与调解刚果金东部的冲突，主要着眼点是为了与中国争夺刚果（金）丰富矿产资源。

因为，中国企业在中非合作论坛和一带一路框架下持续深耕与刚果金在各领域的互利合作，特别是对刚果金矿产资源的投资已超过百亿美元，与刚果金合资或独资建立了多家铜钴矿开发和冶炼项目。

在6月27日下午在椭圆形办公室接待签字方官员前，特朗普告诉记者，该协议允许美国获得“刚果（金）的大量矿产权利”。协议内容旨在“扩大源自地区关键矿产供应链的对外贸易和投资”，特别是“使两国在适当情况下与美国政府和美国投资者建立伙伴关系”。其他要点包括“便利难民和境内流离失所者返回以及人道主义准入”，建立一个“区域经济一体化框架”，以吸引美国对卢旺达和刚果（金）的大量投资。

占据刚果金东部最大城市戈马的M23武装组织驾驶从刚果金武装部队缴获的车辆在戈马街头巡逻

二、刚果金东部冲突的复杂背景

尽管美国总统唐纳德·特朗普将其描绘为一项能结束刚果金东部长期复杂的冲突的“绝妙条约”，但许多了解真相的专家却对该协议能否为刚果金带来和平表示怀疑。因为据称得到卢旺达支持的占据刚果（金）东部大片土地的民兵组织尚未承诺放下武器。

自今年1月，刚果金反政府武装M23民兵对刚果（金）军队发动新攻势并控制该国东部两座最大的城市以来，已有超过7000人死亡，约100万人流离失所。

刚果（金）东部与卢旺达接壤，蕴藏着对电子产品和军事装备生产至关重要的大量矿产资源，这里的冲突有着复杂的历史和现实背景，既有殖民历史留下的民族矛盾，也有国家利益冲突和经济利益之争。

刚果活动家兼研究员丹尼尔·库贝尔瓦告诉CNN，刚果（金）与卢旺达的纷争“深深植根于殖民时代的边界争端、未解决的地区紧张局势，以及1994年卢旺达种族大屠杀的后果”。在1994年的大屠杀中，数十万卢旺达图西族人和温和派胡图族人胡图族民兵杀害。

卢旺达指责刚果（金）将被卢旺达列为犯罪集团的胡图族民兵组织编入刚果（金）军队，以对抗主要由图西族组成的刚果金反叛力量M23组织。M23组织于2012年首次出现，是争夺刚果（金）矿产财富控制权的刚果（金）东部最主要的反政府民兵组织之一。该组织声称要捍卫刚果金的图西族和其他有卢旺达血统的刚果少数民族的利益。

刚果金则指责卢旺达军队以打击胡图族民兵为由入侵刚果金，并支持M23组织掠夺刚果金东部的矿产资源。两国军队多次因此发生武装冲突。卢旺达政府否认刚果鑫的指责，坚称其是在保护自己免受在刚果（金）活动的胡图族民兵威胁，称这些民兵是“对卢旺达的生存安全威胁”。

在2024年12月的一份报告中，联合国刚果民主共和国问题专家组表示，他们发现的证据表明，一些矿产从刚果（金）“被非法出口到卢旺达”并“与卢旺达的矿产混合”。

卢旺达总统保罗·卡加梅去年也在一次公开讲话中承认卢旺达是从刚果（金）走私矿产的转运点，但坚称这些矿产并非由本国直接从刚果（金）掠夺。

非洲联盟刚果东部冲突问题调解人安哥拉总统洛伦索（中）因未实现目标而辞职

三、为什么说美国促成的和平协议十分脆弱？

虽然在美国的胁迫下，卢旺达与刚果金政府签署了和平协议，但M23作为刚果金反叛联盟“刚果河联盟”（AFC）的主要成员告诉CNN，该组织并未参与美国斡旋的卢旺达与刚果（金）政府间和平进程，而是致力于由卡塔尔在其首都多哈调解的另一谈判进程。

当被问及AFC是否会放下武器时，该联盟发言人维克多·特松戈表示“尚未到那一步”，并称其在等待多哈和平进程的进展。他也未确认被叛军关闭的刚果（金）东部机场是否会重新开放以让人道主义机构提供援助物资。

此前在非洲联盟和地区组织推动下就刚果金东部冲突达成的停火协议均未能为M23和刚果（金）武装部队带来持久和平。今年4月，在卡塔尔主导的谈判中与刚果（金）代表会晤后，叛军共同宣布停火，但数天后战斗再次爆发。

在安哥拉总统若昂·洛伦索因数月未能促成和平而辞去调解职务后，卡塔尔一直在推动刚果金东部冲突各方之间的谈判。

刚果活动家库贝尔瓦告诉CNN，尽管美国和卡塔尔主导的和平努力值得称赞，但“任何不解决（冲突）根本原因的协议都只难以真正为刚果金带来持久和平”。

他说，其中一个根本原因是刚果（金）的矿产财富“分配不公平”，他称这些财富仅“使一小撮刚果精英和外国势力受益，而普通刚果人，尤其是东部的刚果人，却因而遭受流离失所和苦难”。

地处西部非洲中部的刚果（金）的面积大致相当于西欧，人口超过1亿，矿产资源丰富，拥有可生产手机和电动汽车电池的世界上最大的钴储量和可用于手机及其他设备的钶钽铁矿。

然而，根据世界银行的数据，“刚果（金）大多数人并未从这种财富中受益”，该国位列世界最贫穷的五个国家之一。库贝尔瓦表示，刚果（金）冲突的另一个诱因是该国“薄弱的机构”和“对异见的压制”。

在签署美国斡旋的和平协议之前，卢旺达外交部长恩杜洪吉雷告诉CNN，他的国家“致力于支持正在进行的谈判”，但警告称，结束冲突“将取决于金沙萨（刚果（金）政府）的政治意愿和诚意”。

刚果人权活动家、诺贝尔奖得主德尼·穆克维格称美国主导的协议“模糊不清”且偏向卢旺达。在上周协议草案细节公布后，他在X平台发布声明批评该协议未能承认“卢旺达对刚果（金）的侵略”，并写道，这“表明（和平协议）使未受制裁的侵略者受益，其过去和现在的罪行将被粉饰为‘经济合作’”。

他补充道：“在目前的状态下，这份即将达成的协议相当于为侵略行为颁奖，使掠夺刚果自然资源的行为合法化，并迫使受害者牺牲正义以换取不稳定和脆弱的和平。”

刚果政治经济分析师达迪·萨利赫告诉CNN，他也对美国的和平条约“确保和平道路的能力持怀疑态度”。

在包括库贝尔瓦在内的刚果活动家看来，“真正持久的解决方案必须是超越停火的正式协议。它必须包括建立真正的政府问责制和治理改革，披露地区冲突真相、使国家的财富再分配更加合理、以及让所有刚果人而不仅是精英或外国盟友都能发出声音的广泛全国对话。”他说强调说：“没有这些，和平仍将是脆弱的幻觉。”