河北省一分为二，热河省恢复设立可行性研究分析

河北省一分为二，热河省恢复设立的想法，好多人第一时间就是一愣。这事真能成吗？动静可不小！往昔的历史像个闷在箱子里的旧木偶，只要有人开口，尘灰四起。热河——这个名字，对于五十岁以上的人来说，也许不算生疏。可年轻人们，打量着地图，只会觉得这仨字多少有点幻觉。热河，在清末民国作为省份存在过。区域，差不多就是现在的承德、部分河北北部、再带点内蒙锡林郭勒南端。一张1947年的热河省地图，话说中央档案馆现存，想查点资料倒也方便。《中华民国大事记》里有“热河剿匪、平息事变”字样。这地方啊，总是夹在政权更迭的风口浪尖。

1955年，中央一纸通告，热河省“肢解”，主要归河北，另有小块并入辽宁、内蒙古。新中国初建，讲的是“大省小治”，效率优先。管辖重叠，便于铁道、农垦统一调度。可是时间到了如今，省一级行政区再动弹，谁心头都敲鼓。这不是搬个村、分块地那么简单。

很多人以为热河旧地地理格局特别复杂。其实不然。它就如一个疏松的纽扣卡在华北和东北边界线沿线上。南有燕山北缘，西近张北坝上，北走，就是呼伦贝尔、锡林郭勒。别看地域挺大，可地貌分割挺有意思。承德市山多平原少，可耕地面积一直徘徊在历史低值段。2023年河北省统计年鉴显示，承德人均粮田不到0.8亩，比冀中要少了一半。再往北，风大冷旱，一年牲畜产值能顶半个地级市财政。能源方面，张家口向来是华北风能龙头，在全国分布式光伏竞争榜排老二。热河这个概念下辖的区域，煤、铁矿石虽然储量不及山西等地，可稀土资源却经常上新闻头条。经济底子，谁说不厚实？细节藏在数字里。

有人管这个提议叫“割地重开”，猜老百姓会不会买账？有一说一，河北最近十年经济排位总让人着急。2022年，GDP在全国只排到第八，远不如同省份省会石家庄那股子冲劲。而且承德张家口因所处的山区地形，对外地几乎像岛一样抱团，无论看路网还是人员流动，群山那边就是另一群山。一直都如此。其实去承德和张北待过的外地人会发现，那边城市节奏和廊坊、沧州完全不同。风俗、口音夹杂着些内蒙古味道。发展模式，仿佛天生有点不一样！

恢复热河省，会不会真的让“区域协调”变得轻松？从数据上看，体系简化的确有效。河南2014年划出济源直辖后，经济调度效率提升了不少，基层财政拨付周期缩短三分之一。可问题又来了——一分为二，怎么界定优先级？谁来当新省长？财政归谁来拨？房地、税务、公交、医疗统统都得一套班子。人事调整，就说公务员吧，一刀切还是“带编分流”？既得利益群体会不会反弹？还真说不好。

站在社会层面看，分省对居民有啥影响？第一个可能就是“认同感”。热河历史悠久，民族融杂。之前热河一区民调，透露出很强烈的传统文化归属感。不二次设立新省份，地方民谣、方言和饮食流派就慢慢“混血”。你说这是好事？或许也不是。小孩从小习惯夹杂蒙古语词汇，说没了，也挺奇怪。相反，一刀割裂，传统焕新，因为以前省界一换，红白事、习俗礼制照搬都麻烦的要命。2023年承德一例非物质文化遗产传承申报文件，特意注明“原热河地界传承作证”。本地人对认同“复名”的想法，其实不低。但辖区新增后，移民甚至本地年轻人对这个名头未必认帐。互相拉扯，归属感真能扎根？

经济层面，这事也别想得太美。新设省份要“自治”，财政独立是第一步。清单一拉，可花钱的项目塞满三大本。去年承德政府年财政收入282亿，支出高达324亿，缺口怎么补？更别说新省政府办公楼、公共机构翻新，一样是个无底洞。去年辽宁盘锦“撤县设区”就补贴了9亿，全国类似案例不下十起，“新设立”每次都是中央和地方财政的博弈。别小看这些“搬家费”，真不是天上掉下来的。

当然，有些人说“设立新省能刺激投资、带动产业，招来企业落户”，有道理！但也容易忽略了资源上下游已经高度固化。承德市年产钢铁规模已超500万吨，新能源投资额全国排名第六，而企业实际注册地多挂靠北京、天津，税收流转按现有隶属关系依然不变。产业链整合到什么程度，谁敢拍胸脯保证呢？反正我没把握。

自上而下的行政区调整，流程极为复杂。这类提议不是“改个地名”就完了。涉及国家层面审批，中央到省、市、县、乡，全流程参与。2000年海南设立三沙市就用了十三年，材料堆满三卡车！而新省设立，则远不止如此。人、财、物资产划拨，档案移交，旧有纠纷解决，你见过哪个地方靠“行政公告”一笔带过？

也有人担心其带来的“社会成本”，有人担忧新行政区间接导致城市被甩在“边缘化”。比如原热河地带与北京通州距离只有二百公里，却因行政壁垒，招商引资落地效率一年比一年低。要说“恢复”就能魔法解决投资环境，难！但真这么干了，承德会不会因此真的翻身？我怎么觉得反而不确定性更多？

区域合作机制也是大问题。河北一分二，周围的辽宁、内蒙古难道没有情绪？内部原有的协作关系要怎么调整？会不会搞出一堆“接壤障碍”？张家口风电和承德输配一直和北京当做经济共同体，现在热河单独出来，是该都归新列新规划吗？反复推敲，越看越乱。

另外2024年4月，河北省国土资源厅的一份数据报告显示，承德、张家口辖区9成耕地依赖引外水源或外购化肥。新省一旦成立、相关水权和土地管理如何处置？热河区块石油、稀土等战略资源有现成的投资架构和利益方。是不是再分配就能解决新旧利益冲突？画大饼容易，刀真下去怎么办？行政审判体系也得变动，司法管辖范围一换就很难回头。

政策层面，国家发改委目前没有“新设热河省”规划，2023年全国两会提案清单里没见列入议程。可不排除未来“试点区域行政结构改革”会有新动作。这么看，也许这事离真正成型还远着。话说回来，如果将热河省“虚拟化”，作为政务协作平台，未尝不可。“实体版热河省”到底有啥实质优越？似乎也未见得。

再说，现实永远比设想要骨感。设省易、治理难。不久前刚爆出的内蒙古自治区“旗县制撤并”消息，就引起一片反弹。文化、经济利益全盘端上桌，加上行政惯性，恐怕“热河复名”并不比旗县撤并来得省事。没落省份翻牌，憧憬固然有，但复杂性远超想象。

拆开来看，河北分两省是否真能让北部山区实现自我崛起？政策倾斜、资源配置、多元合作这些词儿都好听，可有没有可能，热河如果复建，还不到三年，就因为边界、利益、资金互相扯皮，陷入“省里不省，县县自保”的局面。又或者，真的热河挂牌，没人响应，最后只剩一地空号。

但谁又能说，这样的行政区调整没有意义。历史回望，每次省份整合，都会有人称其“翻开新篇章”，也有人叫嚷“弊大于利”。站在今天这个点上，愿不愿意做点试错？面对热河省复建这个命题，或许更像是主动试探，或者是一种对区域发展均衡的新解读。

政策的未知，民意的多样，经济数据的分裂，全部摆在桌面上。没有一个答案能一锤定音，也未必真有谁站出来负全部责任。分析到这一步，已经足够。行政区划，过去、现在、未来每一天都在变，就看谁先推开这扇门。