连云港公安探索打造全量执法监督新模式

7月13日晚，连云港市赣榆区公安局青口派出所接到一起打架斗殴警情，值班民警迅速前往处置。在派出所综合指挥室大屏上，现场警情状况一屏展示，值班长依托执法记录仪“啄木鸟”系统、4G图传系统对民警的执法过程进行实时监督，并及时为现场处置查缺补漏，切实把规范、高效融入接处警的全过程。

自连云港市公安机关全量执法监督工作试点以来，赣榆公安强化执法监督管理，整治执法顽瘴痼疾，打造“一站式”执法办案中心，从接处警情开始，实行全量、全域、全程主动式执法监督。今年4月以来，该局执法问题数环比下降42.1%，有效推动了执法能力和执法质效双提升。

“开展全量执法监督工作，是深化执法监督管理机制改革的一项重要举措，也是助推全市法治公安建设提档升级、‘以一流公安建设一流平安’的基础性保障性工程。”连云港市公安局政治部主任肖晓表示。

今年以来，连云港市公安局法制支队积极构建市级网上执法监督管理中心、县分局案管中心、基层所队案管室三级监督体系，搭建“啄木鸟”案件管理平台，推行案管室全量执法监督“1+1+N”机制。同时，相继修订处置娱乐场所违法经营类警情案件执法指引、处理家庭暴力警情案件工作指引等13个制度规范，让“教科书式”执法逐渐成为民警“肌肉记忆”。

“请及时关联案件视频”“请及时通过平台录入数据”……为了有效提升规范化执法水平，连云港公安法制部门还每日全覆盖开展“查警情接处、查案件办理、查办案场所、查涉案财物、查案件卷宗”“五个必查”执法监督工作，及时督促指导、晾晒提醒、跟踪整改，帮助所队系好执法办案的“第一粒扣子”，全面规范源头执法，从根本上解决有案不立、立而不侦、定性不准、处罚不当、程序违法等突出问题，促动一线民警主动提升规范意识和执法素养。

“执法监督工作的最终目的是通过‘纠错、补差’来实现‘赋能、减负、控险’。”市公安局法制支队支队长汪洋说。自执法监督工作试点以来，全市11个试点所队调查取证不全面不及时、法律文书制作不规范等各类执法问题环比下降36.1%，并均整改到位。

此外，为更好服务保障全市公安工作现代化建设、打造公安机关新质战斗力“苏北典范”，市公安局法制支队还联合大数据实战支队强化信息化支撑手段，围绕人、案、场、物、责等执法要素，推进执法办案管理中心智能化、标准化升级。

目前，东海、经开区等地公安机关已试点探索打造“新质执法办案管理中心应用服务平台”，初步实现对“警情、案件、卷宗、财物、场所、人员”等重点环节、关键流程数据实时抓取、研判分析、自动预警、及时纠正，有效减少人工筛查负担、提高监督工作质效。

文/仁行