“浙”里，看见美丽中国

“浙”里，看见美丽中国

——浙江检察机关践行

习近平总书记“两山”理念的故事

如果你生活在二三十年前“沙进人退”的塔里木盆地边缘绿洲，估计不会想到有一天世界第二大流动沙漠——塔克拉玛干沙漠会被围上胡杨、梭梭、红柳织成的“绿围脖”，沙漠玫瑰、肉苁蓉、西梅甚至海水稻成了当地特产。

如果你生活在十多年前时常被雾霾笼罩的华北平原，估计不会想到有一天可以摘掉N95口罩畅快地呼吸，“华北之肾”白洋淀之畔可以崛起一座“未来之城”——雄安。

环境保护、经济发展，这两个曾被认为是“鱼与熊掌不可兼得”的事物，在新时代的中华大地上正在谱写一支协奏曲。“绿水青山就是金山银山”，习近平总书记20年前在浙江工作时提出的“两山”理念，已成为全党全社会的共识和行动，成为习近平生态文明思想的核心理念，在实践中释放出蓬勃伟力。

在习近平总书记“两山”理念提出20年之际，记者来到其诞生地浙江，寻找检察机关践行“两山”理念的履职密码。

从“卖石头”到“卖风景”的产业跃迁

“我们过去讲既要绿水青山，又要金山银山，实际上绿水青山就是金山银山。”

——2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平同志在浙江省湖州市安吉县天荒坪镇余村调研时指出

浙江省安吉县天荒坪镇余村

走进余村，路边的水田里用彩色稻拼出的“20”字样，提示人们在“两山”理念指引下余村发生的翻天覆地的变化，比如眼前这块水田，就是原来村里的水泥厂用地复垦的。不远处两栋灰白色的建筑是“余村印象青年图书馆”，也是由水泥厂、竹拉丝厂的旧厂房改造而成的，观光客在午后阳光下静静地读一本书，外地来此创业的青年捧着咖啡交流创意。

不变的是老村委会。一间狭小的会议室，仍保留着20年前的陈设。那时，村里正为关停水泥厂、石灰岩矿山而激烈争论。要知道，凭着这些厂矿，余村成为远近闻名的“首富村”，但粉尘污染、草木枯黄、安全事故也让村民意见非常大。经过民主决策，村里最终决定关停厂矿，但未来何去何从，村委会一班人还是心里没底。

2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平到余村调研民主法治村建设，就是在这间会议室里，他指出：“一定不要再想着走老路，还是迷恋着过去的那种发展模式。所以，刚才你们讲了，下决心停掉一些矿山，这个都是高明之举。绿水青山就是金山银山。我们过去讲既要绿水青山，又要金山银山，实际上绿水青山就是金山银山。”9天后，他在《浙江日报》的《之江新语》专栏发表《绿水青山也是金山银山》一文，系统阐述了这一理念。

“在‘两山’理念的指引下，我们发展乡村生态旅游，引进露营、山野咖啡、国漫美学等网红业态，并联动天荒坪镇、上墅乡、山川乡的24个村建成‘两山’景区组团发展。目前我们正在推进‘全球合伙人’计划，吸引青年人才到乡村发展，现在已有23家新经济企业入驻，聚集青年900余人。”全国人大代表，余村党支部书记、余村旅游度假区党工委副书记兼管委会副主任汪玉成告诉记者，2020年，习近平总书记再次来到余村考察时，强调要坚持走可持续发展之路，把生态效益更好地转化为经济效益和社会效益，大家发展的信心更足了、方向更明了。

在这个被联合国世界旅游组织评选的“世界最佳旅游乡村”，你可以看到来自江浙沪的老年人长年住在粉墙黛瓦的民宿里，他们说：“这里抬头就是青山，出门就有清溪，空气好，吃得也放心。”可以看到年轻的父母带着孩子在“亲子乐园”玩耍，他们说：“孩子喜欢来这里玩水，还可以挖竹笋、采茶采药，亲近大自然。”还可以看到来自全国各地的年轻人在“青来集”青年人才社区创新创业，他们说：“像我们设计师、程序员、自媒体人这样的‘数字游民’，有个电脑、连上网络就能工作，在余村工作生活可以说是住在景区里、睡到自然醒，上班很自由、下班有朋友。”

在安吉，这样的华丽转身故事一直在上演，有的还与检察履职有着莫大的关系。

安吉县梅溪镇红庙村有一个废弃多年的石灰岩矿坑，由于降雨蓄积而成为一个湖泊，从高处俯瞰宛如心形，湛蓝的湖水、岸边嶙峋的黑色岩石，看起来神似北欧冰岛风光，被网友称为安吉“小冰岛”，引得很多人前来打卡拍照。

“2021年春节前后，有人大代表向我们反映‘小冰岛’存在一定安全隐患，游客纷至沓来而又无人管理，也滋生了环境问题。”安吉县检察院检察长张帆告诉记者。该院检察官带着无人机到现场勘查后发现，矿坑周边原有的护栏年久失修已经损坏，崖岸岩石风化开裂，多处边坡塌方，游客一旦失足掉进70多米深的湖中，后果不堪设想……

2021年9月，安吉县检察院召开“小冰岛”公共安全行政检察公益诉讼结案听证会。

安吉县检察院一方面向应急管理部门和相关乡镇发出检察建议，督促其履行安全监管职责，另一方面向县人大作专题汇报。县人大常委会将该案列入2021年全县安全生产重点领域专项监督工作。随后，行政机关成立联合办案组，经过专家评估后制定了封闭隔离管理的方案，对“小冰岛”进行安全整治。

“春色满园关不住，很多游客还是慕名而来，所以我们向村镇建议在完成安全隐患排查治理后，把这里打造成真正的景点，也能为村集体和村民增加收入。”张帆介绍说。经过充分论证，当地村镇与大学生创业团队合作进行公司化运作，在“小冰岛”建设观景平台和露营地，改造湖岸旧厂房开设咖啡馆、餐厅。据统计，节假日游客最多的一天仅咖啡就卖了8818杯。

改造提升前景象

改造提升后景象

“有感于‘检察蓝’的帮助和湖深水蓝的特点，我们将‘小冰岛’改造提升项目命名为‘深蓝计划’，这个景点也命名为‘深蓝一号’。”红庙村的90后村干部王永告诉记者，项目实施以来，该村集体经济收入从不到30万元增长至200万元，实现了从“空心村”到“网红村”的转变。“我们结合田园风光和森林草地打造的‘深蓝计划’二号、三号露营地也渐次迎客。”王永眼中充满希望。

值得一提的是，在安吉“小冰岛”由野生景点到网红景点的蜕变中，人大代表发挥了重要作用。目前，浙江全省共有637名人大代表、政协委员加入“益心为公”志愿者团队，通过参与检察公开听证会、整改效果评估会等，促进生态保护的共建共治共享。

环境保护“慢不得”，绿色发展“停不得”

“把这‘两座山’的道理延伸到统筹城乡和区域的协调发展上，还启示我们，工业化不是到处都办工业，应当是宜工则工，宜农则农，宜开发则开发，宜保护则保护。”

——2006年3月23日，时任浙江省委书记习近平同志在《浙江日报》的《之江新语》专栏发表评论《从“两座山”看生态环境》

如果你打算乘坐高铁到浙江省淳安县，会注意到终点站叫“千岛湖站”而非“淳安站”。的确，现在千岛湖蜚声海内外，而其所在的淳安县反倒少有人知。但在1950年代，淳安家给人足，是名噪一时的“甲等县”。

1959年，为了解决华东地区的饮水、用电等问题，国家建设了新安江水库（即千岛湖），原淳安、遂安两座县城和30万亩良田淹没水底，255家企业外迁。超八成县域面积位于生态保护红线内的淳安，从此告别了发展大型工业，保护好千岛湖的一湖碧水，则成为使命与担当。

淳安县枫树岭镇下姜村是习近平总书记在浙江工作期间的基层联系点，他曾多次到该村调研指导工作。时任该村党支部书记姜银祥后来在《习近平在浙江》一书中回忆说：“那时候，他每次到下姜村来，都会一再嘱咐教育我们，要把山林保护好、把水保护好。他多次跟我们说，山区人民要靠山吃山，靠水吃水，但是经济发展一定要与生态保护统一起来。”

总书记的殷殷嘱托，牢牢扎根于每一个淳安人的心底。2022年10月，一位“益心为公”志愿者向淳安县检察院反映，抖音上有一段短视频称千岛湖内出现了“清道夫”。“清道夫”学名“豹纹脂身鲇”，是一种原产南美洲的外来入侵物种，会吞食本地鱼类的鱼卵，争抢食物和生存环境，其掘洞产卵行为还会造成河堤水土流失，改变水体养分循环。

“我们与公安局、农业农村局、乡镇政府的工作人员多方摸排了解到，余某擅自在千岛湖镇求坑源水库上方、威坪镇青联村码头等地建造池塘，养殖‘清道夫’并作为观赏鱼出售。其中一处水池发生坍塌，导致‘清道夫’通过溪流进入求坑源水库。”淳安县检察院检察长许哲丰告诉记者，当时他们心中就一个信念，必须要在下个汛期到来之前清理掉水库中的“清道夫”，因为汛期时水库的水会经溢洪道流入千岛湖，可能导致“清道夫”外逸至整个千岛湖水域。

2023年10月，淳安县检察院与相关行政机关开展行动，依法没收并无害化处理违法养殖的豹纹脂身鲇。

但受疫情、天气、施工等客观因素影响，原先商定的清库工作一直未能顺利推进。2023年4月，淳安县检察院向属地乡镇政府制发检察建议书。收到检察建议10天内，属地政府在渔产技术人员和上海海洋大学教授指导下，在溢洪道分段设置4道定制拦网拦截，启动启闭机排水，再对捕获的“清道夫”进行无害化处理。

千岛湖一碧万顷，有赖于上下游的协同发力。淳安县检察院牵头与毗邻的浙江省建德市，以及安徽省黄山市屯溪区、徽州区、休宁县、歙县，安徽省宣城市绩溪县等地检察机关建立了生态环境共同保护合作区检察协作机制，助力新安江—千岛湖跨界水体联保共治。

千岛湖千峰耸翠，也是守护生态安全的屏障。浙西群山与黄山山脉山水相连，从一定程度上说，淳安、桐庐、临安、富阳等地的莽莽松林是否健康，事关黄山松的生存。作为这些县域的上一级，杭州市检察院部署开展了一项松材线虫病防控公益诉讼专项监督行动。

松材线虫病是对我国森林危害最为严重的林业检疫性病害，松树一旦感染松材线虫，最快40天即会死亡，3至5年便可摧毁成片松林，因此被称为“不冒烟的森林火灾”。

2023年6月，淳安县检察院检察官现场调查感染松材线虫病疫木处置情况。

“松材线虫肉眼看不到，它主要依赖媒介昆虫传播，比如松墨天牛。携带松材线虫的天牛成虫在啃食松树皮时，线虫幼虫会从伤口侵入健康松树，在树脂道内大量繁殖。松树感染线虫后生长衰弱或死亡，又成为天牛的产卵之地。如此重复，导致病害扩散蔓延。”参加过此次专项行动的桐庐县检察院第五检察部副主任王亮，谈起来俨然专业人士，“因此治理这种病虫害有个最佳‘窗口期’，就是每年的11月至次年3月，在天牛羽化前伐掉染疫枯死的松树。”

2023年3月初，桐庐县检察院检察官现场勘查染病松树林。

负责这项工作的主要是乡镇政府。2023年3月，“窗口期”临近关闭，但桐庐县检察院发现某乡作为松材线虫病疫情严重地区，仍有大量枯死松树未采伐，还有很多伐倒的枯树未及时清运，遗留在山林。

“我们很快向乡政府发出检察建议。一般检察建议的回复期是2个月，但鉴于‘窗口期’已快结束，因此我们提出了15日的回复期。但回复期届满后，乡政府并未回复及整改。”王亮告诉记者，该院联合县林长办实地调查取证后，向法院提起行政公益诉讼。

进入诉讼程序后，迎来了职能部门的重视和迅速行动。该乡政府组织工作人员及专业除治人员包片巡查、逐点逐片整改，并通过验收。因诉讼请求已全部实现，桐庐县检察院撤回起诉。

记者了解到，在浙江省检察机关2024年办理的公益诉讼案件中，针对环境资源领域未整改案件，共向法院提起行政公益诉讼29件，以“诉”的确认体现司法价值引领。

最高人民检察院党组始终强调，要充分运用刑事打击、民事行政监督、公益诉讼等各种手段，加强与各职能部门衔接配合，持续助力打好蓝天、碧水、净土保卫战，更好服务绿色发展。而事实上，法律监督的刚性，也是各相关部门推动工作时希望借助的“东风”。无论是“河长制”发源地浙江省长兴县的“河湖长+检察长”协作机制，还是杭州市检察院同该市林长办、河湖长办、田长办建立的数字化“四长协作机制”，抑或是浙江省检察院与该省农业农村厅等17个部门建立的外来入侵物种防控工作联席会议制度，都在畅通跨区域跨部门协同、推动执法司法衔接方面发挥了重要作用。

今年以来，浙江全面实施生态文明建设情况报告制度，由省、市、县三级政府、法院、检察院向本级人大或其常委会报告生态环境、生态安全、生态经济、生态生活、生态制度、生态文化等方面工作情况。

造美于乡村、造福于乡民、造梦于乡土

“生态是可以富县的，生态好不仅可以富县，而且可以让老百姓很富，是很高境界的富。”

——2003年6月，时任浙江省委书记习近平同志在浙江省金华市磐安县调研时指出

“七山一水二分田”，形象地说明了浙江的地理特点，这也意味着一定要处理好发展与环境的矛盾。2003年，习近平同志任浙江省委书记后抓的第一项重点“三农”工作，就是“千村示范、万村整治”工程（下称“千万工程”），通过村庄整治和农村新社区建设，让农民过上幸福生活。20多年的久久为功，让浙江农村山青了、水绿了、人富了、村美了。“过去卖木头、卖石头，现在卖空气、卖风景”，这样的故事在浙江有很多。

长兴县八都岕风景照（陈鲜忠摄）

长兴县小浦镇八都岕（音ka，当地方言中意为两山间的狭长地带）位于天目山余脉与太湖流域交界处，两山排闼，一涧中流，方岩村等5个村庄掩映在3万余棵原生态银杏林间，尤其是其中有3448棵百年以上古银杏树，造就了“十里银杏长廊”的生态奇观。

当地人叫银杏树是“白果树”，上世纪八九十年代，银杏树白果的市场价达30元一斤，是当地村民的重要收入来源。

“那时候家里的农家肥都舍不得撒到稻田里，全部用在白果树下。白果成熟的时候，我们都是提着油灯连夜守着，掉下来就赶紧捡起来，我们的学费就靠它了。”方岩村党总支书记、村委会主任许建中回忆说。2000年以后，白果价格骤降至几块钱，果贱伤农，村民对银杏树的管护就不那么上心了，再加上当地发展农家乐、民宿，翻建房屋、硬化路面，房前屋后、道路两边的银杏树生存状况堪忧。

“2021年11月银杏叶黄的时候，我们关注到有游客反映八都岕部分古银杏树落叶提前、叶量稀疏，有的还被钉钉子、悬挂网线。”长兴县检察院检察长屠晓景告诉记者，他们经实地调查发现，有323棵古银杏树下地面被水泥硬化，有523棵周边堆放杂物、建筑压迫，有181棵长势衰弱。

2023年2月1日，长兴县检察院公益诉讼检察官实地查看古银杏保护状况。

长兴县检察院向浙江省检察院汇报线索后，省院决定以省、市、县三级检察院一体化办案方式办理此案，同时以开展代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化机制试点为契机，会同省财政厅、自然资源厅、生态环境厅、林业局等办理省政协委员陈三联提出的第408号重点提案《关于加强对古银杏树等古树名木依法保护的建议》。

在公益诉讼办案磋商会暨重点提案推进会上，检察机关提出专项整治、依法养护、长效保护等意见。相关职能部门和属地乡镇随后开展“银杏深呼吸”专项行动，拆除过度硬化地面，对超审批范围建房损坏古银杏树的行为进行行政处罚，对长势衰弱、濒危的古树制定“一树一策”……

“我们每年投入80万元养护古银杏树，还组建‘杏福’守护联盟，发挥村干部、义工的作用。比如眼前这棵老树中长出新树的‘怀中抱子’，被村民房屋挤压生长空间，我们就动员村民易地搬迁。”站在这棵1500年的古银杏树下，许建中介绍说，通过申报“浙江省林业推进共同富裕综合体”试点任务，开发古街、漂流、垂钓、观光索道等旅游项目，举办银杏旅游文化节，以及制药、美容等白果深加工产业，村集体和村民收入持续增长。

记者看到，八都岕的岕规民约这样写着：“银杏古树要爱护，前人栽树后人富。勤打果来多施肥，毁林毁树要判刑……”

2023年4月，安吉县检察院邀请“益心为公”志愿者、专家等到现场进行勘查，并向“白茶祖”管护人了解日常保护情况。

浙江省安吉县检察院森林检察官联合护林员，对偏远山区生态公益林保护情况开展现场调查。

以办理此案为契机，浙江省检察院、林业局在全省开展古树名木保护公益诉讼专项行动，办理相关案件273件。

2024年1月，最高检印发《关于充分发挥公益诉讼检察职能服务“三农”工作促进乡村振兴的通知》，改善农村人居环境、保护农村优秀传统文化是八项办案重点中的两项。

浙江省东阳市内靠近磐安县的地方有一处古道唤作车慈岭，传说南宋著名诗人陆游年少时与家人避“靖康之难”住在磐安县，常用推车带母亲到东阳等地游玩。一次行至此处时在一块平坦巨岩上休息，众人提议给此地命名，陆游恰好手扶推车，遂取名“车慈岭”。

“事实上，车慈岭是东阳通往天台、仙居等沿海地区的一条‘茶盐古道’，古道旁建有平岩塔亭和慈岭亭供过往行人歇息。”东阳市检察院第六检察部主任蔡向萍向记者介绍。走到一片古树处，她还介绍说：“这些枫香树有200多年了，每年秋天时红叶特别漂亮，游客特别多。”

然而，2024年初，东阳市检察院在履职中发现，平岩塔亭和慈岭亭的墙壁上被乱涂乱画，周边垃圾也无人清理。“根据《浙江省古道保护办法》，古道保护的内容包括附属的古亭、古桥、人文遗迹等，禁止在历史遗迹、相关设施上刻画、涂污以及乱扔生活垃圾等。”蔡向萍说。

2024年11月28日，东阳市检察院检察官对车慈岭古道管护整改情况进行现场回访。

经现场勘查、走访调查、取证固证，东阳市检察院与相关行政主管部门和属地镇政府磋商后，确定镇政府牵头对古道景点被破坏之处进行修缮、粉刷，并落实相关村的管护职责。

炎炎夏日，记者走在车慈岭的山林间，便觉一股爽气拂过山岗。坐在古亭中，干净整洁，可以“放空”，可以小憩。极目远眺，只见山下屋舍俨然、阡陌纵横、鸡犬相闻。

本次采访的最后一站，记者来到了浙江省义乌市李祖村。2023年9月，习近平总书记在该村考察调研时说：“李祖村扎实推进共同富裕，是浙江‘千万工程’显著成效的一个缩影。”

远处青山隐隐，近处小院精致，全国人大代表，李祖村党支部书记、村委会主任方豪龙带着记者在村中穿梭：“这里是当时为了改变村民在水塘中洗衣洗菜导致水体发臭而建的生态洗衣房；那里是盘活闲置老屋吸引外地人前来创业开的进口商品馆；还有匾额上题写‘缩影’二字的牌楼，总书记当时就是站在那里给我们讲话的……”

风起于青萍之末。20年前在一个浙北山村诞生的科学论断，今天已在新时代的中国结出累累硕果——中华大地蓝天常驻、青山常在、绿水长流。

共同书写

生态美、产业兴、百姓富的绿色答卷

检察日报评论员

今年8月15日是第三个全国生态日。为什么选定8月15日作为全国生态日？这是因为20年前的2005年8月15日，习近平同志在浙江湖州安吉考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”这一科学论断。

人不负青山，青山定不负人。党的十八大以来，在习近平生态文明思想的科学指引下，我国生态环境发生“肉眼可见”的历史性、转折性、全局性变化，青山常在、绿水长流、空气常新已成为老百姓可感可触的幸福，因此十四届全国人大常委会第三次会议决定将8月15日设立为全国生态日。生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业，要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。设立全国生态日，开展形式多样的生态文明宣传教育活动，就是要让习近平生态文明思想深入每一个公民的心里，身体力行、久久为功，形成人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的良好社会氛围。

但是知易行难。“从理论到实践的一跃”并不那么容易，首先要让每个普通人都清晰地知道什么该做、什么不该做，这是一项基础性工作。比如千岛湖边的民宿经营者为了吸引游客，在水产种质资源保护水域用蚯蚓“打窝”方便垂钓，但此种行为会引起食物链的连锁反应，导致水体富营养化。又如攀岩爱好者在丹霞绝壁上打入岩钉方便攀爬，但该处是国务院划定的风景名胜区，禁止开展此类活动。

因此，无论是生态环境、农林渔牧、文化旅游等职能部门，还是公安、检察院、法院等执法司法机关，都有必要通过各种宣传手段让群众知道生态系统是怎样的、哪里是保护区、何种行为是禁止的以及违法后果等。要通过以案说法，让更多人知晓事理、法理、情理。古人反对“不教而诛”，主张“夫礼者禁于将然之前，而法者禁于已然之后”，就是这个道理。

其次，还要让相关部门明晰如何各司其职、各尽其责，增强工作的系统性、整体性、协同性，共同运用法治思维和法治方式解决治理难题。习近平总书记强调，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。检察机关在生态文明法治保障中肩负双重责任，既要确保自身严格依法办案，又要履行好法律监督职责，促进其他执法司法机关严格执法、公正司法。

很多情况下，环境违法行为往往涉及多个部门。比如一家旅游公司租用湿地开发露营旅游，违规进行伐木、堆土、建木屋等活动，影响行洪安全，破坏湿地生态。其中，防洪涉及水务部门，恢复植被涉及自然资源和规划部门，拆除木屋等构筑物涉及属地乡镇。这个时候，作为“公共利益的代表”，检察机关就要主动担起责任，把各相关方召集到一起，厘清各部门职责，确定下一步工作方案，以更高效率、更低成本争取最佳办案效果。

最后，还要注意处理好保护环境和发展经济的关系，既守住绿水青山的“颜值”，也做大金山银山的“价值”。习近平总书记提出，发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼。这就要求执法司法机关不仅要划定“生态红线”，还要指出“安全通道”。比如有的珍珠养殖户在水中投放人畜排泄物以“肥水”、随意丢弃蚌壳蚌肉，检察机关在办案中建议相关职能部门研究推广科学养殖方法。最终，“投饵养鱼、鱼粪肥水、微藻育蚌”的养殖新模式不仅解决了环境污染难题，还让养殖户增收致富。

每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人。无论是执法司法机关还是公民个人，都要从自身做起、从小事做起，切实把习近平生态文明思想转化为自觉行动，共同书写出一张生态美、产业兴、百姓富的绿色答卷。