甘肃省酒泉市玉门市委政法委员会：推动综治中心与法院诉讼服务深度融合

推动综治中心与法院诉讼服务深度融合

甘肃省酒泉市玉门市委政法委员会

>>2024年9月，甘肃省玉门市综治中心速裁法庭庭长赵春晖为群众提供诉前辅导服务。 受访单位供图

“以前打官司要跑法院，现在在综治中心就能找法官说理，省时又省力！”甘肃省玉门市综治中心的诉调对接窗口前，农民工老李拿着刚签好的调解协议，难掩激动。这一幕，正是派驻法官赵春辉日常工作的缩影。

驻点窗口“嵌入式”融合：构建“一站式”解纷前端枢纽

在社会治理的复杂棋局中，甘肃省玉门市综治中心全面推进公共法律服务、矛盾纠纷调解、诉调对接、信访服务、检察服务、心理服务、综治中心7个中心一体化运行，形成“一中心多用、多中心合一”的便民服务体系。玉门市综治中心入驻法、检、公、司、人社、信访等13个部门48名工作人员，承担20项工作职责，法院在综治中心内设立诉调对接、民事立案、速裁立案等4个常驻窗口，实现涉法涉诉、群众信访和纠纷化解“最多跑一处”。这种“嵌入式”布局打破了以往法院与基层治理主体“各自为战”的壁垒，过去群众申请立案需要去法院，部门间案件移送依赖人工协调，效率较低且易出现衔接问题。如今，当事人在综治中心即可完成案件受理、分流交办、司法确认等8个流程的闭环操作，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办。

自法院窗口入驻综治中心以来，诉前分流案件占民商事受理案件的74%，分流率逐年攀升。仅2024年，就引导2000余件案件通过调解解决。通过“中心吹哨、部门报到”机制，法院与人民调解、行政调解力量实现无缝对接，法院调解员常驻综合服务大厅，对人民调解组织移送的案件及时指导，既发挥了法院的专业优势，又激活了基层调解组织的“神经末梢”，形成了“非诉挺前、诉讼断后”的解纷新格局，让群众在“家门口”就能获得便捷高效的司法服务。

速裁诉审“精准化”运行：打造矛盾纠纷分层过滤引擎

在综治中心的解纷体系中，法院不仅是前端窗口的“守护者”，更是后端速裁的“加速器”。玉门市在综治中心内设立速裁法庭，对适宜调解但无法达成协议的案件，以及经窗口分流的简单案件，实行“快立、快审、快结”的速裁机制。这种“精准化”运行模式，如同为矛盾纠纷安装了“分层过滤引擎”，将简单案件从繁琐的诉讼程序中剥离出来，实现司法资源的最优配置。

2024年末，某建筑企业拖欠16名农民工工资引发劳资纠纷，案件经玉门市综治中心分流至速裁法庭。赵春辉立即联动劳动监察部门、行业调解组织开启“联合调解”。在调解室里，他一边向企业负责人释明劳动合同法中关于欠薪的法律后果，一边安抚情绪激动的农民工。经过5个小时的背靠背调解，企业当场核算工资并签订调解协议，16名农民工当天拿到了司法确认裁定书。

像这样的“一站式”解纷场景，在玉门市综治中心已成常态。赵春辉团队推出“诉前调解+司法确认”无缝对接机制，将司法确认程序前移至综治中心，当事人无需往返法院即可完成法律效力赋予。速裁法庭还实行“要素式审判”，对事实清楚、权利义务关系明确的案件，采用标准化文书模板，大幅提升文书制作效率，让法官从“繁文缛节”中解脱出来，将更多精力投入到复杂案件的精审中。速裁程序的高效性也增强了当事人对非诉解纷的认同度，许多原本对调解持观望态度的当事人，看到速裁程序的便捷性后，更愿意选择调解方式解决纠纷，形成了“调解-速裁-精审”的良性循环。这种分层过滤机制，不仅让司法效率“跑”了起来，更让公平正义“显”了出来，切实提升了群众的司法获得感。

诉调对接“全链条”协同：激活多元解纷联动效能

法院参与综治中心调解工作，并非简单的“人员入驻”，而是构建起“全链条”诉调对接协同机制。在玉门市的法治实践中，法院调解员深度嵌入联合调解团队，从纠纷受理、调查取证到调解方案制定全程参与，形成“调前介入引导、调中专业指导、调后司法确认”的闭环服务。以江苏某集团与酒泉某材料公司的工程款纠纷为例，法院调解员与金牌调解员组成团队，采用“背靠背”“面对面”相结合的方式，紧扣争议焦点开展多轮调解，最终促成双方达成1200余万元的调解协议并进行司法确认，成功避免了一场耗时费力的诉讼。

这种“全链条”协同机制，破解了传统调解中存在的三大难题。一是调解协议履行难。通过司法确认赋予调解协议强制执行力，将“一纸协议”转化为“法律文书”。2024年，玉门市经司法确认的调解协议自动履行率达90%。二是专业支撑不足。法院调解员凭借法律专业优势，为复杂纠纷提供法律分析和风险预判，确保调解方案合法有效，如在涉企合同纠纷中，法院调解员提前审查合同效力，从源头上避免调解协议因违法而无效。三是部门联动不畅。通过建立“三调联动”衔接机制，法院与行政机关、行业调解组织实现案件移送、信息共享常态化，2024年联合调处涉企纠纷24起，成功率达100%，形成了“多方参与、协同发力”的解纷合力。

法院参与调解的优势还体现在源头预防上。通过深度参与综治中心的矛盾纠纷排查化解活动，法院提前介入重点领域、重点行业的风险防控，将矛盾化解在萌芽状态。例如，在“送法进企业”专项行动中，法院调解员深入200多家企业开展“法治体检”，排查用工、合同等隐患。这种“抓前端、治未病”的工作理念，真正实现了矛盾纠纷从“终端裁决”向“源头预防”的延伸。

从数据看成效，自法院入驻综治中心以来，玉门市万人成讼率同比下降20%，调撤率、社会满意度“双上升”，诉讼率、涉诉信访“双下降”，勾勒出基层治理现代化的美好图景。从实践看价值，这种“综治中心统筹、法院深度参与、各方协同发力”的模式，为新时代矛盾纠纷多元化解提供了可复制、可推广的样本。随着矛盾纠纷多元化解机制的不断深化，法院与综治中心的协同将更加紧密，基层社会治理的“最后一公里”将更加畅通，人民群众的获得感、幸福感、安全感也将更加充实、更有保障、更可持续。