全国农业普查到城市国土空间监测，政策如何影响测绘地理信息市场

近期，国务院发布《关于开展第四次全国农业普查的通知》，提出利用卫星遥感、无人机等技术准确测量农作物播种面积，查清设施农业状况，推动农业资源数字化普查。与此同时，自然资源部办公厅在《关于开展2025年城市国土空间监测工作的通知》中，明确要求“依据2025年6月底之前的高分辨率遥感影像和最新的相关专题资料”，开展城市国土空间监测工作。

泰伯智库认为，两份政策文件的出台不仅夯实了测绘地理信息技术在农业现代化普查与国土空间治理中的基础支撑地位，更通过政策杠杆撬动市场需求。一方面，农业普查对高精度农田数据的需求，加速低空遥感、物联网传感器与GIS平台的融合应用；另一方面，城市国土空间监测对高分辨率遥感影像的要求，也推动了实景三维建模、AI遥感解译等技术落地。泰伯智库数据显示，2022-2024年测绘地理信息招投标总额达213亿元，其中政务项目占比超60%，而农业普查与城市监测正成为新的增长极。

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核心观点

· 自然资源领域在测绘地理信息行业中占据主导地位，占招投标项目金额的39.3%，城市管理、水利、应急管理分别为 16.27%、13.90%、10.7%。其他行业如农林环保、交通出行等虽有涉及，但份额相对较小。泰伯智库预测，自然资源信息化管理与动态监测、数字孪生城市、实景三维中国等领域将凭借政策驱动、技术支撑和市场需求，将在行业中占据重要地位，市场规模持续扩大。

· AI大模型正成为测绘地理信息行业变革的核心力量。以DeepSeek为代表的AI大模型，重塑了从数据采集、处理到应用服务的全产业链。在自然资源领域，其应用实现多场景渗透，提升数据处理效率、优化成本结构。同时，AI大模型推动构建智能感知网络，重构数据价值链条，催生智能服务范式。并且，AI 技术在测绘地理信息领域呈现能力泛化、安全进化、生态融合的特征，加速行业向 “感知-认知-决策” 智能闭环演进，推动产业智能化、精准化升级。

· 数据资产化进程正在提速。当前，数据交易呈现“多元化、分层级”特征：国家级平台（如北京国际大数据交易所）聚焦跨区域战略性数据流通，而省级平台则侧重区域性特色数据开发。此外，时空数据价值具有时间敏感性和场景依赖性，传统资产管理模式难以适应，需建立“快速流通-精准应用”的动态价值捕获机制。数据交易还需在《数据安全法》框架下完成脱敏处理与权属验证，目前主流模式存在一定局限性，安全与效率的再平衡成为业界关注焦点。

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行动建议

· 建紧跟政策动态，把握发展机遇。在国家"数字中国"战略引领下，多部委协同推进测绘地理信息在政务领域的应用，形成了"统一底座、分级建设、数据共享、服务协同"的发展格局。泰伯智库预测，未来三年，测绘地理信息政务市场规模将保持稳定增长。

· 聚焦AI技术创新，深度融入行业发展。积极投入多模态大模型、边缘智能等AI技术研发，优化算法以提升数据处理和分析能力，实现“数据-算法协同进化”。积极参与开源生态建设，共享地理预训练模型等组件，吸引开发者优化基础算法，降低技术门槛。

· 积极参与数据资产运营运营。一是强化全生命周期治理能力，建立涵盖数据采集、加工、确权、定价的标准化流程；二是深耕垂直场景创新，开发与低空经济、城市更新等需求匹配的定制化数据产品；三是构建跨域协同生态，联合技术公司、金融机构探索数据质押融资等新型商业模式。

- 本文中内容与相关数据均来源于泰伯智库近日发布的《中国测绘地理信息市场全景深度研究报告（2025）》

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