美官员访巴，再提军舰免通巴拿马运河，巴方被威逼下是否服软

2025年6月24日，美国国土安全部长诺姆在巴拿马总统府会晤穆利诺时，突然抛出"美军舰艇免费过运河"的议题。尽管当天公开讲话只字未提此事，但美驻巴大使馆在社交平台X的官方账号直接发布声明，强调"自由通行权对巩固联盟至关重要"。诺姆特意视察了美国资助的遣返航班起飞现场，这架搭载哥伦比亚移民的飞机依据美巴双边协议执行任务。现场照片显示她与巴公安部长站在停机坪，背后是正在启动引擎的运输机。值得注意的是，美方声明将运河通行权与打击非法移民挂钩，称巴拿马通过"生物识别数据交换"减少了达连地峡移民流，暗示这是一种利益交换。

巴拿马运河管理局局长巴斯克斯在6月3日就预判了美国的意图。他搬出1979年生效的《运河中立条约》第六条规定："所有船只必须付费通行，仅哥伦比亚军舰享豁免权。"管理局数据显示，2024财年美国海军通过运河78次，缴纳费用约3800万美元。巴斯克斯在记者会上摊开条约副本指出："条约第Ⅲ章第2款写明了费率计算规则，美军驱逐舰每次通行费约10万美元，航母则超百万。"他特别强调，自1999年运河移交以来，美国从未申请过费用豁免。有运河工作人员透露，美军舰通过时实际享有优先调度权，但财务流程与其他商船完全一致。

这场争端根源在1977年签署的《托里霍斯-卡特条约》。该条约规定运河运营权1999年移交巴拿马，但配套的《中立条约》第六条留下模糊空间："美国军舰有权'迅速通过'运河"。美方如今咬定"迅速通过"包含费用豁免，而巴方出示1980年代谈判记录显示，时任美国务院法律顾问汉斯·史密斯曾书面确认"迅速仅指流程优先"。更棘手的是，条约规定巴拿马不得向交战国军舰开放运河，但俄乌冲突后已有37艘俄军辅助舰付费通过。巴拿马宪法学者卡洛斯·阿罗塞梅拿出1997年最高法院判例：当时某日本商船起诉运河歧视性收费，法院裁定"所有船舶适用统一费率标准"。

特朗普早在2019年竞选集会就宣称："我们建了运河却要付钱？荒唐！"今年4月他在佛罗里达州演讲时更放话："中国货船正抢走我们的通行份额。"事实核查显示，2024年中国船只运河通行量占比18.7%，低于美国企业的21.3%。其竞选团队近期在摇摆州投放广告，画面出现中国货轮通过运河的镜头，字幕写着"拜登让中国免费使用美国运河"。但海事记录显示，中远集团2023年缴纳通行费达1.2亿美元。巴拿马前外长伊莎贝尔·圣马洛透露，特朗普曾在2018年私下要求巴总统"退还运河"，遭拒后威胁取消自贸协定。

这场运河博弈撕开了国际规则的虚伪面纱：当美国援引46年前模糊条约条款索要特权时，是否在亲手瓦解自己建立的"基于规则的国际秩序"？更尖锐的问题是——如果明天中国援引同款条约要求军舰免费通行，美国会承认"条约神圣性"还是高呼"威胁地区安全"？巴拿马运河管理局的收费窗口就像一面照妖镜，照出强权逻辑的本质：所谓国际规则，不过是赢家暂时不想撕碎的记事本罢了。